近日，民政部網(wǎng)站公布了《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在完善殯葬公共服務體系方面其中提出，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平，根據(jù)人口、耕地、交通情況，實事求是地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時進行調(diào)整優(yōu)化。
全面建立基本殯葬服務保障制度
《規(guī)劃》提出，全面建立基本殯葬服務保障制度。切實履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責，以減免或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務。提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地方可增加服務項目、擴大覆蓋人群和提高保障標準，鼓勵優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務范圍。
加快補齊殯葬服務設施短板。立足殯葬改革目標，統(tǒng)籌群眾需求和設施短板，科學確定火葬區(qū)殯葬服務設施設備建設或配置標準，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板，有條件的地方立足實際加強現(xiàn)有殯葬設施設備改造提升。
據(jù)民政部介紹，目前，我國殯葬設施建設短板問題十分突出，全國尚有五分之一左右實行火葬的縣（市、區(qū)）沒有殯儀館，現(xiàn)有殯儀館設施設備老化，亟需改造提升。
城市地區(qū)公益性安葬設施短缺，大多數(shù)縣級以上城區(qū)沒有公益性公墓。農(nóng)村地區(qū)公益性安葬設施建設和運維缺乏制度性保障，部分地方散埋亂葬問題嚴重�，F(xiàn)有1532個經(jīng)營性公墓，平均到每個縣市不足1個，由于受城市規(guī)劃、土地供應、“鄰避”效應等影響，殯葬設施不足問題日益突出。
“十四五”期間，為切實保障人民群眾“逝有所安”需求，亟需要政府主導，完善殯葬設施規(guī)劃，加大投入和政策支持，補齊短板，實現(xiàn)殯葬公共服務能力覆蓋城鄉(xiāng)居民。
鼓勵和引導綠色環(huán)保生態(tài)安葬
《規(guī)劃》明確，合理規(guī)劃建設土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設置服務土葬的殯儀服務設施（場所），推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進的殯葬服務網(wǎng)絡。制定公墓建設管理辦法和節(jié)地生態(tài)安葬標準，推動公益性墓地建設，鼓勵和引導綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。
2016年民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，全面推廣不占地、少占地、綠色生態(tài)的安葬方式。目前，全國20多個省份出臺了推行節(jié)地生態(tài)安葬的具體實施意見，對選擇樹葬、花葬、骨灰深埋等節(jié)地生態(tài)葬法明確獎補辦法。
民政部此前在回復全國人大代表提出的關(guān)于“加大惠民殯葬改革工作力度的建議”時，對山東省沂水縣殯葬改革的經(jīng)驗做法表示肯定，并指導各地學習借鑒沂水經(jīng)驗，研究出臺符合當?shù)貙嶋H的殯葬禮儀指引。
山東省沂水縣自2017年啟動殯葬改革以來，實現(xiàn)了全縣戶籍居民去世后遺體接運、火化、公益安葬等全免費，加強了殯葬禮儀規(guī)范引導。推行殯葬改革三年多來，全縣有30258戶逝者家庭享受到殯葬全免費政策，戶均減負2萬多元，節(jié)約土地1000多畝、木材3萬多方。
實事求是地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)
《規(guī)劃》提出，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)人口、耕地、交通情況，實事求是地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時進行調(diào)整優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強殯葬服務管理，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，強化殯葬服務事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全綜合監(jiān)管機制。
推動殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索推廣遠程告別、網(wǎng)絡祭掃等殯葬服務新模式，提升殯葬服務便捷化、智能化水平。深入推進喪葬習俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習。
2019年3月，民政部網(wǎng)站曾刊文指出，火葬是殯葬改革的方向。提倡火葬，逐步限制土葬，最終完全用火葬代替土葬。
河北省民政廳2020年12月發(fā)布通知，轉(zhuǎn)發(fā)新修正的《河北省殯葬管理辦法》。其中規(guī)定，殯葬管理應當大力推行火葬，改革土葬；人口稀少、交通不便的偏僻深山區(qū)為土葬改革區(qū)，其他地區(qū)為火葬區(qū)；現(xiàn)已定為火葬區(qū)的，不得再劃為土葬改革區(qū)。土葬改革區(qū)內(nèi)的公民死亡后，可以實行土葬，自愿實行火葬的，應當給予鼓勵和支持，他人不得干涉。
