導(dǎo)讀：“十四五”時期我國將大概率進入高收入經(jīng)濟體行列。據(jù)測算，到2024年底我國人均國民收入可超過14000美元（見圖2），將邁過高收入門檻線。此次疫情將加速經(jīng)濟進入中速增長平臺的進程，并帶動增長中樞進一步下調(diào)，“十四五”時期年均增速將下降至5.0%～5.5%左右（見圖3）。

我國經(jīng)濟總量將更加接近美國并逐步實現(xiàn)趕超，“十四五”末期中美經(jīng)濟總量的差距將顯著縮小，并將在2027年超過歐盟，在2032年超過美國（見圖4）。

“十四五”仍是我國金融風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險將進一步顯現(xiàn)，風(fēng)險釋放的壓力將持續(xù)增大。

來源：新宏觀

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部

“十四五”時期，面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴重沖擊、百年奮斗目標邁向新階段三大背景，數(shù)字化、大國博弈、治理重構(gòu)等力量推動經(jīng)濟社會加速變革，世界經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，我國的發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)階段性變化，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展可能呈現(xiàn)以下十大趨勢。

一、全球經(jīng)濟延續(xù)高債務(wù)低利率低增長態(tài)勢

疫情短暫沖擊可能演變成為持久性沖擊。疫情后需求恢復(fù)相對滯后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重新接續(xù)將會存在巨大摩擦成本，將對全球經(jīng)濟帶來中長期擾動，可能使全球經(jīng)濟陷入中長期“L型”或者“W型”衰退。

為對沖疫情沖擊，各主要經(jīng)濟體出臺了一系列規(guī)�？涨暗拇碳ず途戎�政策，進一步推高全球債務(wù)水平，各主要經(jīng)濟體很難擺脫“高債務(wù)、低利率、低增長”的模式，疫情期間的部分非常規(guī)政策可能成為未來一個時期的常規(guī)措施。預(yù)計2020年和2025年全球宏觀杠桿率將分別達到255%和270%，債務(wù)和經(jīng)濟增長的缺口進一步拉大。

二、國際經(jīng)濟大循環(huán)調(diào)整加快

預(yù)計“十四五”期間，世界經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)中國份額明顯提高、美國相對穩(wěn)定、歐盟顯著下降的格局（見圖1），中、美、歐經(jīng)濟占比將分別達到18.1%、21.9%和19.3%。

新一代信息技術(shù)進一步深化了全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化布局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈布局由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場、安全等多因素并重。主要經(jīng)濟體、跨國公司預(yù)計將進一步調(diào)整其產(chǎn)業(yè)布局，在“市場開放優(yōu)勢”與“國家安全需要”之間找尋新的平衡，進一步增強其產(chǎn)業(yè)安全性和抗風(fēng)險能力。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、多中心化趨勢進一步加強，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)強化，原有的“大三角循環(huán)”分工格局將發(fā)生重大調(diào)整。

圖1　美歐中占全球經(jīng)濟比重（%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)測算。

三、全球治理向多極化方向加快重構(gòu)

此次新冠疫情引發(fā)了國際社會的不信任和相互指責(zé)，各主要經(jīng)濟體更加“內(nèi)顧化”，全球化遭遇回頭浪。全球多邊治理機制進一步削弱，區(qū)域和雙邊機制更加重要，各國間處理國際公共事務(wù)將更加扁平化、分散化。疫情沖擊下美國加速“退群”，世界朝向“零大國時代”發(fā)展演進，全球公共產(chǎn)品的供給缺口可能會進一步加大。

新冠疫情顯現(xiàn)了市場在面對危機時采取有效的集體行動能力不足，進一步凸顯了國家能力的重要作用。新自由主義市場原教旨主義共識進一步減退，國家作用重新得到強化。“大政府”時代可能回歸，政府對市場直接干預(yù)將會更多，產(chǎn)業(yè)政策可能再次被重視。中美之間對抗將進一步加劇，并向多領(lǐng)域蔓延，各領(lǐng)域脫鉤的風(fēng)險大幅上升。

四、國內(nèi)經(jīng)濟增長中樞下調(diào)但結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力巨大

“十四五”時期我國將大概率進入高收入經(jīng)濟體行列。據(jù)測算，到2024年底我國人均國民收入可超過14000美元（見圖2），將邁過高收入門檻線。此次疫情將加速經(jīng)濟進入中速增長平臺的進程，并帶動增長中樞進一步下調(diào)，“十四五”時期年均增速將下降至5.0%～5.5%左右（見圖3）。我國經(jīng)濟總量將更加接近美國并逐步實現(xiàn)趕超，“十四五”末期中美經(jīng)濟總量的差距將顯著縮小，并將在2027年超過歐盟，在2032年超過美國（見圖4）。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，創(chuàng)新引領(lǐng)特征強化，消費需求仍將是帶動經(jīng)濟的主要力量�！笆�四五”時期我國消費率將由2019年的55.4%上升至60%左右，投資率將由2019年的43.1%下降至40%左右（見圖5）。我國不斷累積的人力資本和不斷提高的科技創(chuàng)新能力，將成為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的特征更趨明顯。

圖2　“十四五”時期我國人均國民收入預(yù)測（美元）

數(shù)據(jù)來源：課題組測算。

圖3　我國經(jīng)濟潛在增長率預(yù)測（%）

數(shù)據(jù)來源：課題組根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，疫情尚未改變潛在增長率趨勢，2020年實際增速可能會明顯低于潛在增速，2021年后增速會逐漸向潛在增速回歸。

圖4　中美歐占世界經(jīng)濟份額變化預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：課題組測算。

圖5　我國消費率與投資率預(yù)測（%）

數(shù)據(jù)來源：課題組測算。

五、數(shù)字經(jīng)濟成為國際競爭主戰(zhàn)場并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革

新一代信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟成為引領(lǐng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和國際競爭的新戰(zhàn)場。課題組測算，2019年數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的直接貢獻為6.6%，對經(jīng)濟的間接影響達到11.0%，成為經(jīng)濟增長的重要助推器。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化步伐加快。服務(wù)業(yè)比重將繼續(xù)提高但擴張速度會有所放緩，制造業(yè)比重仍會維持在較高水平。

“十四五”時期，預(yù)計二產(chǎn)比重將由2019年的39%下降至35%左右，三產(chǎn)比重將持續(xù)提升至60%左右（見圖6）。在數(shù)字化帶動下，制造和服務(wù)加快融合，個性化、定制化、智能化生產(chǎn)將逐漸成為主體形態(tài)。

圖6　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：課題組測算。

六、經(jīng)濟社會復(fù)雜性提高導(dǎo)致風(fēng)險管理難度加大

老齡化進入加速期，勞動力供給將繼續(xù)下降。到2025年，預(yù)計我國60歲以上人口占比將達到20.5%，65歲以上人口占比將接近14.0%，勞動年齡人口將繼續(xù)減少2000萬人左右，比重下降至61.5%（見圖7）。

與之伴隨的是，居民消費傾向降低，勞動力成本上升，居民儲蓄率降低，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔(dān)加重�！笆�四五”仍是我國金融風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險將進一步顯現(xiàn)，風(fēng)險釋放的壓力將持續(xù)增大。此次新冠疫情也暴露出了我國醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會管理、應(yīng)急管理等方面諸多短板和問題，將成為“十四五”時期補短板的重點。

圖7　我國勞動年齡人口數(shù)量和比重變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：歷年統(tǒng)計公報和課題組測算。

七、要素集中化網(wǎng)絡(luò)化趨勢進一步加強

“十四五”末我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到65%左右，“后城鎮(zhèn)化時代”很可能提早到來，提高城市生活質(zhì)量、社會保障水平和城市管理水平將成為城鎮(zhèn)化面臨的核心問題。要素進一步向城市群、都市圈和大城市集聚，區(qū)域集中化網(wǎng)絡(luò)化程度進一步提升。預(yù)計2025年超過100萬城市群人口占比達到32.5%，2035年接近40%（見圖8）。

城市群和基礎(chǔ)設(shè)施布局更趨網(wǎng)絡(luò)化，進一步提升資源空間配置效率。以此次疫情為契機，“十四五”時期我國將突出以人民生命安全和身體健康為前提，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全的需要，推進一輪以人為核心的新型城市化治理改革，適度控制超大城市規(guī)模和密度，積極推進城市多中心、郊區(qū)化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型城市。

圖8　我國超過100萬城市群人口占比變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：世界銀行和課題組測算。

八、綠色發(fā)展比較優(yōu)勢更加凸顯

“十四五”時期，隨著我國煤炭等能源消耗的下降，我國將總體處于污染物排放的“拐點”后階段，主要大氣污染物疊加總量的峰值極有可能在2020年左右出現(xiàn)，預(yù)計到2030年前碳排放總量將可以達峰（見圖9、圖10）。

主要污染物排放達峰后生態(tài)環(huán)境壓力減小，綠色發(fā)展實現(xiàn)從外部性負擔(dān)到新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境將作為可創(chuàng)造財富的資源帶來發(fā)展增值，綠色發(fā)展將成為提升經(jīng)濟發(fā)展效益和群眾生活質(zhì)量的重要力量。我國綠色發(fā)展將從“運動式”走向“制度化”，并將承擔(dān)更多國際責(zé)任，不斷創(chuàng)新國際綠色合作機制，推動全球綠色治理協(xié)作持續(xù)升級。

圖9　我國主要污染物排放和煤炭消費量變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計資料匯編1981-1990》《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》。

圖10　我國主要能源消費量達峰趨勢

數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所預(yù)測。

九、對外開放面臨更多非經(jīng)濟因素影響

中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能走向常態(tài)化極端化，嚴重壓縮我國全面開放和發(fā)展空間。不排除美國采用無所不用其極的手段對我進行全方位打壓，包括濫用“長臂原則”對我國部分企業(yè)實施“金融制裁”，扣押我國購買的美國國債，軟硬兼施拉攏西方國家強化“瓦森納協(xié)定”對我實施技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品禁運，將我排除出美元結(jié)算體系，拉攏其他國家對我國進一步孤立等等。

中美之間角力將伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，“十四五”時期將是我應(yīng)對中美摩擦并進行戰(zhàn)略性布局的關(guān)鍵期。疫情后“去中國化”力量更趨凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力進一步增大。美西方國家對我技術(shù)和投資限制進一步增強，我國技術(shù)升級步伐可能進一步放緩，甚至存在被迫陷入“技術(shù)閉環(huán)”的風(fēng)險。

十、伴隨中等收入群壯大收入分配調(diào)整進入關(guān)鍵窗口期

“十四五”期間，勞動者報酬占GDP比重有望提高2～3個百分點，社會財富積累將不斷增加，中等收入群體不斷壯大，超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢更趨明顯。按照世行標準計算，2018年我國中等收入群體已超過4億人，占比已超過30%（見圖11）。

初步預(yù)計到2025年我國中等收入群體規(guī)模將超過5.6億人，國內(nèi)消費市場將超過美國，超大規(guī)模國內(nèi)市場將成為我國參與國際競爭的重要優(yōu)勢，并增大我國回旋空間。但也要看到，我國居民收入基尼系數(shù)長期高于國際警戒線且近年來有所回升，如果“十四五”時期這一趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，收入差距長期保持高位，將加劇社會階層固化風(fēng)險。

圖11　我國中等收入群體規(guī)模測算

數(shù)據(jù)來源：課題組測算。

來源：發(fā)改大講堂

8月24日下午經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會召開。座談會上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓等9位專家代表先后發(fā)言，就“十四五”規(guī)劃編制等提出意見和建議。言之有范現(xiàn)將各位專家關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議摘編并發(fā)布，以饗讀者。

林毅夫：推動“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的方法

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫

“十四五”規(guī)劃對我國來講是一個很重要的規(guī)劃，因為這是我國進入新時代以后制定的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會之后，實現(xiàn)到2050年把中國建設(shè)成一個社會主義的現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃，要為這個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角，不管在哪個發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出來的都是收入水平的提高。要不斷提高收入水平，有賴于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，由這樣來提高勞動生產(chǎn)率水平。同時，也要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的需要，不斷完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施，像電力、電信、道路、港口；以及軟的制度安排，像金融環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境等等，來降低交易費用，讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力可以得到充分發(fā)揮。在利用這個機制來推動各地可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展時的基本原則，是各個地方在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，并把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。

用新的智能技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)以及讓這種新的智能技術(shù)來加強營銷和創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠在新工業(yè)革命時代煥發(fā)新生，這是地方應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃期間努力去探索、去運用的。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是因為我們進入到高收入階段，它的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)的特性決定產(chǎn)業(yè)集群必須是跨地區(qū)的。在跨地區(qū)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，各個地方要根據(jù)它的比較優(yōu)勢來選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)階段，協(xié)調(diào)其他區(qū)域里面其他的城市，形成一個產(chǎn)業(yè)集群，變成競爭優(yōu)勢。

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樊綱：展望“十四五”，在“變局”中找到平衡是重點

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱

制定“十四五”規(guī)劃要以平衡為重點，要保持好供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間，金融和實體、區(qū)域之間等各種平衡關(guān)系，避免大的內(nèi)傷，我國經(jīng)濟就可以持續(xù)發(fā)展。在世界發(fā)展不平衡的狀況下保持一定的平衡，我們就占有一定的優(yōu)越地位，所以要更加突出各種平衡關(guān)系的問題。長期來講，我國經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，但同時挑戰(zhàn)也是機遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展。

美國要美國企業(yè)回去，日本也提出補貼日本企業(yè)的分散化，一些生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)移到其他國家去，認為過去太過集中�，F(xiàn)在，美國企業(yè)、歐洲企業(yè)、日本企業(yè)都看到，供給鏈不能太長、不能太遠這個問題，都要搞“中國+1”的分散化，企業(yè)供給鏈要“雙鏈管理”。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，是一個漸進的過程，這是我們進行“十四五”規(guī)劃時要充分考慮的問題。

城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進一步深入發(fā)展的階段。我認為，這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動整個城市化進程和中國經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，從政策層面應(yīng)該鼓勵這些城市群進一步發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊�的城市化完成了不�?0%，還有巨大的潛力和非常長的前景。怎么使城市化進程更加健康、平穩(wěn)、均衡，使得市場持續(xù)擴大，是我們下一階段著重考慮的問題。大灣區(qū)、大城市群、城市帶就是下一階段城市化的重要形式和重要方式。

江小涓：數(shù)字技術(shù)賦能疫情防控 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓

近年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可以總結(jié)為長期趨勢和近期賦能兩方面。其中，我國數(shù)字經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢向好，一是黨和國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，二是新技術(shù)會提供發(fā)展新的支撐，三是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出的要求，四是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提出的要求。

短期賦能，一是數(shù)字技術(shù)在防控、抗擊疫情中間表現(xiàn)非常優(yōu)異，二是近期新基建概念的加入和比較熱捧，三是我們可以啟動了新的服務(wù)需求，四是在這次防疫中間我們企業(yè)的能力和價值觀有了更多的展現(xiàn)，被更多的公眾所了解。

我們有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的突出優(yōu)勢，我們?nèi)丝诙�、國家大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)好，有一批非常好的企業(yè)，在疫情中間又展示了它的數(shù)字技術(shù)的能力。數(shù)字經(jīng)濟對我們疫后的復(fù)蘇、就業(yè)、消費的迭代、產(chǎn)業(yè)升級，我們服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展，我們國際競爭力的提升，都有非常顯著的正向的影響。

在新一輪數(shù)字經(jīng)濟中間，市場機制和市場主體要發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是新基建和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新性。二是我們希望數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的企業(yè)都是從市場中間拼殺出來的，有很好的綜合能力和眼光。三是我們這些企業(yè)已經(jīng)有足夠的力量，都是世界級的大企業(yè)，在新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。

蔡昉：“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉

過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計走向?qū)嵺`操作，實際效果看得見、摸得著。這也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗：

一是堅持黨對京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級政府的責(zé)任。二是堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機制，大力推動北京非首都功能疏解，深入推進京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護、交通一體化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，著力解決教育醫(yī)療、大氣污染等百姓比較關(guān)心、影響切身利益的問題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，明顯降低要素流動、協(xié)同創(chuàng)新等方面的制度性交易成本，建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵機制。

“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展將在北京非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同創(chuàng)新、基本公共服務(wù)提升、體制改革、區(qū)域治理等方面面臨一些新的任務(wù)。

新任務(wù)需要新思路。“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路可以從以下幾個方面入手：

一是疏解北京非首都功能要用“推-引”結(jié)合的思路。二是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施要用企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)運營的思路。三是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移要用開放協(xié)作的思路。四是生態(tài)環(huán)境保護要用立體治理、山海統(tǒng)籌的思路。五是北京科技創(chuàng)新成果向津冀就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要用協(xié)同創(chuàng)新體制改革的思路。六是推動京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向河北輻射擴散要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路。七是全面深入推進體制機制改革要用分類對待、梳理比對和循序推進的思路。八是建立長期相對穩(wěn)定的區(qū)域治理機制要用機構(gòu)改革的思路。

王昌林：深化對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內(nèi)涵的認識

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林

中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，明確提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。其內(nèi)涵十分豐富，我們要準確把握其核心要義和基本要求，這是做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎(chǔ)和前提。

“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指社會經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需帶動，對生產(chǎn)、分配、流通和消費循環(huán)具有較強的控制力。從國際經(jīng)驗看，任何一個大國經(jīng)濟或大型經(jīng)濟體都是以國內(nèi)需求、國內(nèi)市場為主體的，外部需求和國際市場只是國內(nèi)市場和國內(nèi)需求的延伸和補充。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了，或者說國際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步提升開放水平。通過融入國際循環(huán)促進國內(nèi)循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢擴大進口，促進高質(zhì)量使用外資，加強科技領(lǐng)域開放合作，提升國內(nèi)供給質(zhì)量，推動供需平衡暢通，讓中國經(jīng)濟在開放中欣欣向榮。

國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進的統(tǒng)一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。一方面，要著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強大國內(nèi)市場，通過提升國內(nèi)大循環(huán)水平更好促進國際循環(huán)。另一方面，要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過國際循環(huán)更好促進國內(nèi)大循環(huán)。

朱民：疫情背景下雙輪驅(qū)動中國經(jīng)濟走向高收入階段

清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民

2020年對于中國是一個特殊的時間點，是中國人均GDP從1萬美元走向1.5萬美元高收入階段的起點，當(dāng)前2020年經(jīng)濟的反彈和戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)濟要放到這個大背景之下來看。整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在進一步轉(zhuǎn)化，進一步走向服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低成為瓶頸，特別是非競爭性、非市場化的服務(wù)業(yè)。

所以，提高勞動生產(chǎn)率，尤其是提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，成為能不能邁向高收入階段、能不能跨越“中等收入陷阱”的核心問題。如何進一步推動中國走向高收入階段，這是中國人的期盼，是國家的希望，我們都希望進入高收入階段，人民生活更加富裕，而這需要改革開放+數(shù)字化智能化的雙輪驅(qū)動，迎接新經(jīng)濟的到來。

面向現(xiàn)實，中國發(fā)展科技的基礎(chǔ)在于需求端良好、體量大、場景豐富；弱點是供給端的發(fā)展不平衡，應(yīng)用層領(lǐng)先，基礎(chǔ)生態(tài)薄弱。但是中國有包括計算機視覺、圖像應(yīng)用、自然語言處理在內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢。以領(lǐng)先優(yōu)勢來帶動科技發(fā)展，從良好的需求端自下而上，可以通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)和場景推動科研的發(fā)展。人工智能創(chuàng)造了一個完全嶄新的科研發(fā)展新路徑，中國會有很好的實踐，這也是未來一個很重要的方面。

新冠肺炎疫情對2020年中國經(jīng)濟和中國經(jīng)濟走向高收入階段發(fā)展都是一場嚴峻的考驗，需要充分發(fā)揮抗疫過程中激發(fā)的反彈力、活力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動2020年經(jīng)濟強勁反彈。這個過程需要政府積極的配套措施給予支持，發(fā)揮市場和企業(yè)活力，完成2020年經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)。我們能打贏抗疫之戰(zhàn)，也能打贏經(jīng)濟戰(zhàn)，在宏觀層面上繼續(xù)改革開放，大力推動經(jīng)濟數(shù)字化和智能化，讓中國經(jīng)濟在高起點走向高收入階段。

陸銘：“十四五”區(qū)域發(fā)展將迎制度紅利，問題關(guān)鍵在哪？

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘

我國的城市化和城市發(fā)展仍存在多方面滯后。與世界上處于同樣發(fā)展階段的國家相比，我國的城市化率偏低約10個百分點。

我國排名前30位的都市圈發(fā)展仍未達到與人口大國相匹配的規(guī)模。在城市中，有大約30%的常住人口是外來人口，有待市民化。在個別超大城市，非本地戶籍外來人口的一半已經(jīng)居住超過5年，約20%居住超過10年。

所以，我們的人口集聚可加強。由于人口的空間集聚滯后于經(jīng)濟的集聚，地區(qū)之間的人均GDP差距仍然巨大。在地理劣勢地區(qū)，相對于資源稟賦，人口過多，難以提高人均收入，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化進程受到人口眾多的制約；同時，在發(fā)達的地理優(yōu)勢地區(qū)卻存在勞動力短缺問題。

城鄉(xiāng)間和地區(qū)間更為自由的人口流動，可以對沖人口紅利總量下降的負面影響，有利于提高勞動力資源的利用效率，緩解城市，特別是發(fā)達地區(qū)的大城市的勞動力短缺。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)占比將持續(xù)提高，可以創(chuàng)造大量就業(yè)，特別是有利于低技能勞動力充分就業(yè)和緩解貧困。我的建議是，要重點推進城區(qū)人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進程。

人口城市化，并向中心城市周圍的都市圈以及沿海地區(qū)集聚，是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律。

所以還是要強化都市圈的增長極作用。在城市群發(fā)展進程中，根據(jù)規(guī)模和功能定位差異，圍繞中心城市建設(shè)半徑30~80公里不等的都市圈，以軌道交通連接起都市圈內(nèi)的中心城市和周邊中小城市，強化其增長極作用。

我也建議加快實施以中心城市為帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，在發(fā)展中營造平衡。

張宇燕：理解百年未有之大變局

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕

百年變局中最為關(guān)鍵的變量在于世界上主要國家之間的力量對比。在過去的二三十年間，主要國家間的力量對比經(jīng)過了不斷變化，逐步累積起的量變轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變。國家力量大小可以通過很多指標來衡量，其中最綜合也是最常用的指標可能還是經(jīng)濟實力。就經(jīng)濟實力而言，中國在過去的四十年里發(fā)展非常迅速。

技術(shù)突飛猛進既是百年變局的基本內(nèi)容也是導(dǎo)致百年變局的基本推動力量。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。技術(shù)進步日新月異，特別是網(wǎng)絡(luò)信息等與數(shù)字相關(guān)的技術(shù)發(fā)展尤為迅速，從而引起了生產(chǎn)、流通、分配和就業(yè)等各領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和普及的一個明顯結(jié)果，是斷崖式地降低了通訊成本、大幅度拓展了傳播容量、大大加快了傳播速度，從而極大地方便了人們獲取信息、接觸新觀念和相互交流溝通。隨著人們對自身權(quán)利認知的加深，對如何獲取這種權(quán)利路徑的明晰，隨信息技術(shù)發(fā)展而來的人們權(quán)利意識覺醒，已經(jīng)成為當(dāng)今時代演化的一個重要社會力量。

人口結(jié)構(gòu)可細分為年齡結(jié)構(gòu)和族群結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界主要發(fā)達國家都不同程度地經(jīng)歷著人口老齡化，其中以日本和歐洲為甚。在包括中國在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟體，老齡化進程也已經(jīng)開啟。人口老齡化涉及一系列問題，包括社會保障體系的可持續(xù)性、政府的宏觀政策、一國的儲蓄與投資、老齡人口的政治態(tài)度與投票參與率等。

鄭永年：

疫情大大加深了人們對全球化的懷疑 中國應(yīng)該發(fā)力“軟基建”

香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年

疫情之后會是新的全球化階段，各國都會強化自己的“主權(quán)經(jīng)濟體”，恐怕要回到80年代以前“有限全球化”的階段。這意味著，我們有一些產(chǎn)業(yè)鏈條可能要轉(zhuǎn)移出去，一些產(chǎn)品也可能要將主要目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這同時意味著制造業(yè)企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈上向上爬升、提高技術(shù)含量。

而在拉動經(jīng)濟增長上，目前國內(nèi)的思路大多還是圍繞著“GDP經(jīng)濟”進行：一是投資新基建、二是發(fā)放消費券、三是促進生產(chǎn)要素自由流動。

但從新基建目前的體量來看，很難成為全球第二大經(jīng)濟體的有力增長點。

現(xiàn)在有些人有一種“技術(shù)烏托邦主義”，認為通過技術(shù)就能夠解決一切問題。這種想法很不成熟。全球每個國家都在投入研發(fā)技術(shù)，但真正占領(lǐng)技術(shù)高地的有多少？大量投入?yún)s沒有技術(shù)產(chǎn)出的國家不在少數(shù)。這也是為什么國內(nèi)一些經(jīng)濟學(xué)家認為“火車頭”還是在老基建上的原因，新基建最多只能作為一個發(fā)力點。

在我看來，中國這一輪發(fā)力的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于“軟基建”：通過發(fā)展醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、公共住房、醫(yī)院、老人院、都市停車場等等，增強社會軟實力。不解決“醫(yī)療、教育和住房”這三座新大山，窮人很難真正脫離貧困，中產(chǎn)階層就沒有制度基礎(chǔ)。

我們總是講拉動經(jīng)濟要靠“三駕馬車”，但現(xiàn)在三駕馬車里面，外貿(mào)因為疫情沖擊還沒站穩(wěn)腳跟，基建在經(jīng)歷過去多年的大規(guī)模投資后已經(jīng)出現(xiàn)邊際作用遞減。要拉動經(jīng)濟，只能靠消費拉動，這就意味著要進一步減少貧困人口、壯大中產(chǎn)階級，使得消費力得到完善的釋放。

參考文獻：

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轉(zhuǎn)載自：避險山莊