“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

如何在這新的五年里既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用？如何加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？本期特邀前不久在經(jīng)濟領域?qū)＜易�談會上發(fā)言的四位經(jīng)濟學家，為“十四五”時期更好推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局、建言獻策。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長 樊綱：

深化改革消除“流動中梗阻”

“十四五”期間，國際經(jīng)濟持續(xù)低迷動蕩的風險較大，我國國內(nèi)經(jīng)濟處在結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，做好宏觀經(jīng)濟管理，保持各方面合理健康的比例關系，是保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務。

當前，疫情還在全球蔓延，國際經(jīng)濟活動嚴重萎縮，個別國家對我國經(jīng)濟進行惡意打壓，由此可能使得我國“十四五”時期面臨的外部環(huán)境充滿不確定性。同時，疫情導致國際上形成了“分散供應鏈”的需求，由此帶來的國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整也會對我國產(chǎn)生一定沖擊。

面對這些挑戰(zhàn)，一方面，我國要高舉全球化和多邊主義的大旗，修復被破壞的國際貿(mào)易體系，進一步開放市場，降低關稅，既擴大出口，也增加進口，進一步縮小貿(mào)易順差；同時要利用我國經(jīng)濟“一枝獨秀”和經(jīng)營環(huán)境不斷改善的有利形勢，進一步吸引外資，結(jié)成更為廣泛的經(jīng)濟利益共同體。另一方面，要用好金融貨幣政策和外匯儲備，保持國際收支的平衡和匯率的基本穩(wěn)定，防止外匯市場的劇烈波動，在進一步推進資本與金融賬戶開放的同時防范國際金融動蕩風險。

對于大國經(jīng)濟來說，擴大國內(nèi)需求至關重要。我國將在“十三五”期間消除貧困、擴大就業(yè)，實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標。14億人的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到一萬美元的水平，為進一步擴大國內(nèi)市場需求打下了堅實基礎。“十四五”期間，我們要進一步進行體制改革，消除各種“梗阻”，讓資金流、物資流、信息流順暢循環(huán)；消費拉動供給、供給創(chuàng)造需求，形成良性互動，把滿足需求的各方面供給能力充分調(diào)動起來。同時，要提升低收入群體的就業(yè)與收入水平，他們的需求是國內(nèi)市場穩(wěn)定擴大的基礎。要繼續(xù)完善社會保障體制，推進公共服務城鄉(xiāng)一體化，減少居民的后顧之憂，擴大當前消費。

同時，要完善互聯(lián)網(wǎng)金融管理體系，從而更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在擴大消費信貸方面的作用。繼續(xù)鼓勵電商平臺的有序發(fā)展，降低各個環(huán)節(jié)的交易成本和物流成本，既擴大消費，又抑制通脹。要繼續(xù)發(fā)揮基礎設施建設和“新基建”在保持內(nèi)需平穩(wěn)增長上的支撐作用；用好較大規(guī)模的國民儲蓄，為未來的長期發(fā)展打好基礎。城市化進程是擴大國內(nèi)市場的重要環(huán)節(jié)，要在“十四五”期間使京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)都市群的建設初具規(guī)模，并在國內(nèi)外兩個大循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。

中國經(jīng)濟高速增長40年，一個重要的原因就是我們成功防止了經(jīng)濟上大的波動，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟危機或嚴重的經(jīng)濟失衡。對于一個發(fā)展中國家來說，防止經(jīng)濟波動首先要防止經(jīng)濟過熱、防止出現(xiàn)泡沫、防止過度投機、防止杠桿率過高。在“十四五”期間，為保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，我們要密切關注各個市場、各個產(chǎn)業(yè)以及宏觀整體的各種比例關系，防止出現(xiàn)嚴重的比例失調(diào)。政府、企業(yè)、居民三大部門的債務率要保持在合理區(qū)間。激發(fā)增長潛力，要以不出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，各種主要經(jīng)濟比例關系保持均衡為前提和約束條件。資本市場要進一步改革完善監(jiān)管制度，防止過度投機。住房市場要盡快完善有利于實現(xiàn)“房住不炒”的長效機制。在此前提下逐步取消各種行政限制手段，以充分發(fā)揮市場配置資源的作用。財政政策和貨幣政策要靈活適度、及時調(diào)整，既防過熱也防過冷，保持總供求的動態(tài)平衡。

由農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)和除金融服務業(yè)之外的各類生產(chǎn)與生活服務業(yè)所構成的實體經(jīng)濟，是一國經(jīng)濟實力的核心部分。制造業(yè)的發(fā)展是大國經(jīng)濟的必由之路。在各國都認識到制造業(yè)的重要性，采取措施鼓勵“制造業(yè)回歸”的當下，我們更要采取正確和必要的政策支持和鼓勵制造業(yè)發(fā)展，特別是那些我們還存在大量短板的中高端制造業(yè)。同時要看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整并不意味著要“驅(qū)趕”、排斥市場上仍有需求、能夠創(chuàng)造就業(yè)的各類制造業(yè)的發(fā)展。要使我們的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策進一步“下沉”、落地，更有針對性地促進實業(yè)的發(fā)展，確保在“十四五”期間制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定、生產(chǎn)性服務業(yè)的比重有所提高。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘：

促進各生產(chǎn)要素合理高效集聚

隨著“十四五”即將開啟，從中央到地方都在著手制定相應的規(guī)劃。在實踐中，如果沒有對于未來城市人口的科學理解和預測，既有可能在人口流入地出現(xiàn)基礎設施和公共服務的供應不足，限制城市的發(fā)展，又有可能在人口流出地造成公共投資過度等問題，令城市背上沉重的負擔。

對城鄉(xiāng)人口的規(guī)劃誤區(qū)是由多方面因素共同造成的。第一，任何一個城市的人口增長趨勢都是由整個國家的人口空間分布決定的。但在現(xiàn)實中，人口規(guī)劃一般以城市管轄范圍為界，從而忽視了城市體系的客觀規(guī)律和不同規(guī)模城市之間的相互聯(lián)系。第二，在國家層面，曾經(jīng)對于城市間人口規(guī)模的差異缺乏科學的理解，從而希望人口較均勻地分布，使得城市發(fā)展的政策難以跟上經(jīng)濟規(guī)律所主導的人口遷移。第三，在地方層面，人口流出地有擴大本地人口規(guī)模的動機，而人口流入地則擔心人口快速增長帶來城市病，以及流入人口對于公共服務資源的分攤。

經(jīng)濟和人口的空間集聚和平衡發(fā)展并不矛盾。一方面，在規(guī)模經(jīng)濟效應的驅(qū)動下，人口城市化并向中心城市周圍的都市圈以及沿海地區(qū)集聚，是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律。另一方面，人口流動的結(jié)果是城鄉(xiāng)地區(qū)間實際收入和生活質(zhì)量趨同。具體來說，當區(qū)域間存在收入差距時，勞動力從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，使得欠發(fā)達地區(qū)的人均資源擁有量（如土地、礦產(chǎn)等）提高，從而推動欠發(fā)達地區(qū)人均收入的提高；而發(fā)達地區(qū)因為人口流入，使得勞動力市場供給充足，工資上升速度放緩。在這兩種效果的共同作用下，人口流動會導致區(qū)域間人均收入差距縮小，而收入差距的縮小反過來又會削弱人口流動的動力，最終地區(qū)間人均收入和各城市的人口規(guī)模都達到“空間均衡”的狀態(tài)。

世界上主要的發(fā)達經(jīng)濟體均實現(xiàn)了人口和經(jīng)濟的高效集聚，同時也實現(xiàn)了城區(qū)和區(qū)域間的人均GDP和生活質(zhì)量的平衡。相比之下，我國的城市化和城市發(fā)展仍存在多方面滯后。數(shù)據(jù)顯示，與世界上處于同樣發(fā)展階段的國家相比，我國的城市化率偏低約10個百分點。在國際上，人口越多的國家，其大城市（或都市圈）人口規(guī)模越大。相比之下，我國排名前30位的都市圈發(fā)展仍未達到與人口大國相匹配的規(guī)模。與此同時，由于長期存在人口在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間流動的制度障礙，城鄉(xiāng)和地區(qū)間人均GDP和人均收入的差距仍然較大。

為了順應區(qū)域和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，減少我國當前城市人口空間分布存在的不合理之處，建議加快實施以中心城市為帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，在發(fā)展中營造平衡。

第一，加快特大和超大城市的戶籍制度改革。當前，我國城區(qū)人口在500萬以下的城市的戶籍制度已經(jīng)全面放開，但城區(qū)常住人口在500萬以上的特大、超大城市的戶籍制度仍有所保留。在“十四五”期間，城區(qū)常住人口在500萬以上的特大、超大城市應是戶籍制度改革的重點。建議大城市降低落戶門檻，以實際居住和就業(yè)的年限為主要標準作為落戶條件。特別是對于長期穩(wěn)定居住和就業(yè)超過一定年限的外來人口，要加快落戶進程。

第二，打破行政邊界，圍繞中心城市大力發(fā)展都市圈。首先，要推動土地制度改革，破除城市土地利用的邊界束縛，加強大城市與周邊地區(qū)在公路和軌道交通連接等方面的合作，同時著重開發(fā)軌道交通沿線地帶，形成都市圈范圍內(nèi)網(wǎng)絡狀的高效率的空間發(fā)展狀態(tài)。其次，要強化大城市帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的激勵，發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構、資源整合等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成中心大城市與周邊中小城市緊密連接、共同發(fā)展的態(tài)勢。

第三，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應當尊重人口流動的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)政府的考核方式，建立以人均收入和生活質(zhì)量為主的考核體系。欠發(fā)達地區(qū)要立足本地的比較優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然資源等產(chǎn)業(yè)。隨著人口逐步流出，提高人均資源擁有量，提高本地人均收入。在人口流出地做減量規(guī)劃，公共服務適度地向中心城區(qū)集中。最后，發(fā)達地區(qū)特別是特大、超大城市要提高對人口流入的科學認識，在加快戶籍制度改革的同時，優(yōu)化土地、基礎設施、公共服務等方面供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構與布局，適應人口增長態(tài)勢，提高城市的宜居性。