五中全會提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。

近年來，山東主動融入國家開放大局，拓展對外開放領(lǐng)域和空間，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升。但與此同時(shí)，山東對外開放在體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺載體作用發(fā)揮、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等方面，仍存在一些短板和制約因素。

“十四五”期間，山東應(yīng)加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)高能級對外開放平臺，深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對外開放新高地建設(shè)新突破。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和帶動全省高水平對外開放。

山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來，在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化等方面不斷釋放新動能，已探索形成60多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，對全省對外開放發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

“十四五”期間，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予其更大改革開放自主權(quán)，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測試，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)和帶動全省新階段高水平對外開放。

推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品供給能力。加快培育自主出口品牌，引導(dǎo)和支持外貿(mào)出口企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，開展國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認(rèn)證，打造具有國際競爭力的出口品牌。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造加工貿(mào)易集聚區(qū)，著力提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)加工貿(mào)易由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸。

加強(qiáng)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式，完善營銷和服務(wù)保障體系，開展倉儲、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務(wù)。加快新興貿(mào)易業(yè)態(tài)培育，促進(jìn)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、市場采購貿(mào)易、旅游購物等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進(jìn)雙向投資量質(zhì)齊增，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”協(xié)同推進(jìn)。

著力提升利用外資質(zhì)量和水平，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，按照“龍頭項(xiàng)目—上下游配套—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”思路，加快引進(jìn)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性作用的重大制造業(yè)項(xiàng)目和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，健全外商投資服務(wù)和促進(jìn)體系。積極擴(kuò)大對外直接投資，以鋼鐵、建材、電力、化工、輕紡、通信、工程機(jī)械等行業(yè)為重點(diǎn)，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育更多源自山東的跨國公司，推動形成多主體、多方式、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的對外投資新格局。

深度融入“一帶一路”建設(shè)，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間。今年前三季度，山東對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口和實(shí)際投資分別增長10%、92.1%，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占到同期全省進(jìn)出口總值的30.1%。“十四五”期間，山東應(yīng)深度融入“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品對“一帶一路”沿線國家出口，通過參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口；深化與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)山東優(yōu)勢產(chǎn)能向市場潛力大、原料資源豐富的沿線國家布局；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂為契機(jī)，深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作。

以深化與日韓地方合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際地方經(jīng)貿(mào)合作。

充分發(fā)揮與日韓的地緣優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化與日韓全方位多層次寬領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)與日韓達(dá)成的地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化安排，推動制度型開放先行先試，全面提升對日韓合作層次和水平。

完善對歐合作平臺和機(jī)制，加強(qiáng)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、青島中德生態(tài)園、青島中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等對歐合作園區(qū)建設(shè)，拓展更多國際地方經(jīng)貿(mào)合作和友城交往渠道。

加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮其對外開放平臺作用。

深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，將全省省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一納入改革范圍，通過創(chuàng)新管理體制、精準(zhǔn)賦權(quán)、完善激勵約束機(jī)制，全面推動開發(fā)區(qū)由“政府運(yùn)營型”向“企業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展之路，深化開發(fā)區(qū)對外開放，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

加快完善國際物流體系，保障國際循環(huán)暢通。

山東應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，通過構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新中歐班列發(fā)展運(yùn)營模式、進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)等手段，構(gòu)建橫貫東西、南北通達(dá)、高效快捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為輻射帶動我國中西部地區(qū)發(fā)展、深度參與全球經(jīng)濟(jì)合作的重要門戶，以及東連日韓、西接歐非、南到東盟、北接俄羅斯的國際大通道。

應(yīng)重點(diǎn)推動國際多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通，增強(qiáng)口岸后方通道能力，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。支持青島、日照、煙臺等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區(qū)，通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式加強(qiáng)港口合作。加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，完善機(jī)場布局，發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線，增強(qiáng)國際通達(dá)、洲際中轉(zhuǎn)能力。

堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，以加快服務(wù)型政府和智慧政務(wù)建設(shè)為抓手，對標(biāo)國際國內(nèi)前沿水平，鞏固提升既有優(yōu)勢，全面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，打造“親商、安商、富商”的國際一流營商環(huán)境。

繼續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。堅(jiān)持以開放倒逼改革，全面落實(shí)《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《跨境投資貿(mào)易流程再造實(shí)施方案》等，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，推動雙循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)。

（作者：李廣杰，系山東社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）