當(dāng)前，各級各部門都在緊鑼密鼓地開展“十四五”規(guī)劃編制工作。如何既全面精準(zhǔn)地把握中央精神和省委部署，又結(jié)合自身工作實際，高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制工作？依筆者看來，關(guān)鍵是在這“五個字”上下好功夫。
圍繞“變”字，客觀分析“十四五”發(fā)展環(huán)境，在不確定性中把握確定性
“十四五”期間正處于“百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定因素較多�！笆奈濉币�(guī)劃編制，需要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，體現(xiàn)準(zhǔn)確識變、主動求變、科學(xué)應(yīng)變的思維，加大改革、創(chuàng)新和發(fā)展的力度，化危為機(jī)，趨利避害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
大國關(guān)系的不確定性。未來一段時期，中美關(guān)系等不確定性因素較多，可能影響我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要我們樹立底線思維，未雨綢繆，在不確定性中把握確定性因素，提前安排好相關(guān)應(yīng)對策略與措施。
逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義。一些國家可能繼續(xù)實施貿(mào)易保護(hù)主義政策，全球化進(jìn)程將出現(xiàn)暫時性和局部性的困難，這將給國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
重大疫情沖擊。新冠疫情可能持續(xù)較長時間，這將進(jìn)一步改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，影響供應(yīng)鏈安全，產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒊霈F(xiàn)區(qū)域化、本地化和碎片化的趨勢。
新一輪科技革命。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，5G、人工智能、先進(jìn)制造、量子科技等加速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化加速推進(jìn)，新的生產(chǎn)要素及組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理產(chǎn)生重大影響。
圍繞“高”字，突出“十四五”戰(zhàn)略導(dǎo)向，在區(qū)域競爭中進(jìn)位爭先
十九屆五中全會明確提出了“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對于動員和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
把握“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在規(guī)劃編制過程中，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化融合、創(chuàng)新性突破等重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，體現(xiàn)新時代和新階段的發(fā)展主題。“十四五”期間，尤其要重點關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好前期研究，揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭；實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動智慧山東建設(shè)。
落實“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)�！笆奈濉逼陂g，我省面臨的重點任務(wù)包括深度工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、市場國際化、要素集聚化等。深度工業(yè)化就是要繼續(xù)做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化就是要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，提升產(chǎn)業(yè)的智能化水平；市場國際化就是要以改革開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高水平的對外開放；要素集聚化就是吸引人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素集聚發(fā)展，建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
圍繞“實”字，突出“十四五”實體經(jīng)濟(jì)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
規(guī)劃要具有可操作性，就必須在“實”上下功夫。發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、政策措施都要聯(lián)系山東實際、符合山東實際。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，要重點做好以下幾方面的工作：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實實體經(jīng)濟(jì)。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、重點突破、流程再造、引領(lǐng)示范”的總體思路，著眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀規(guī)律，以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以上下游產(chǎn)品有機(jī)鏈接為紐帶，以配套企業(yè)合理布局為基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競爭力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、資源集約、生態(tài)優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素為支撐，以智能化、高端化、服務(wù)化、品牌化和市場化為主攻方向，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分業(yè)施策、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本”的總體思路，積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”和“智能+”的發(fā)展趨勢，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，努力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、集約高效的發(fā)展之路，通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造工業(yè)升級版。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革，全面擴(kuò)大開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重要機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、夯實實體經(jīng)濟(jì)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最終構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
圍繞“新”字，突出“十四五”亮點和特色，推動各項工作走在前列
十九屆五中全會圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。各級各部門在“十四五”規(guī)劃編制過程中，也要做好做足創(chuàng)新文章。
發(fā)展思路新。深化對國家重大戰(zhàn)略的認(rèn)識，深化對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)識，深化對本地區(qū)、本領(lǐng)域相對優(yōu)勢的認(rèn)識，研究制定“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新思路。重點考慮如何融入新發(fā)展格局、如何提升經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力等方面。
戰(zhàn)略舉措新。提出并實施新的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對“百年未有之大變局”的關(guān)鍵。應(yīng)在創(chuàng)新、改革、協(xié)同、共享等方面提出新的戰(zhàn)略舉措，在貫徹落實黃河戰(zhàn)略方面制定配套發(fā)展戰(zhàn)略，在深化實施“八大戰(zhàn)略”方面出臺新舉措，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制體制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，通過創(chuàng)新組合拳提升區(qū)域綜合實力。
區(qū)域格局新。重點考慮如何正確處理山東半島城市群發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系；如何利用國家實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動我省高質(zhì)量發(fā)展；如何通過打造“一區(qū)兩核三圈”新格局，更好與京津冀和長三角地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同合作。
圍繞“全”字，突出“十四五”指標(biāo)體系建設(shè)，搞好規(guī)劃銜接和對接
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合規(guī)劃綱要，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總藍(lán)圖，需要全面系統(tǒng)編制，照顧到各行各業(yè)、方方面面。
指標(biāo)體系。“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)計，要突出“以人為本”，全面反映人民生活質(zhì)量和生活幸福感提升；要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省的引領(lǐng)作用和示范作用；要做好“兩個一百年”目標(biāo)的銜接；要體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的貫徹和落實。
縱向銜接與橫向?qū)�。�?guī)劃編制部門要靠上做工作，搞好與上級“十四五”規(guī)劃的縱向銜接，爭取重大戰(zhàn)略和重大項目能夠進(jìn)入上級規(guī)劃；同時，規(guī)劃編制主管部門要主動召集專項規(guī)劃編制單位進(jìn)行對接，搞好橫向溝通，構(gòu)建起總體規(guī)劃引領(lǐng)、專項規(guī)劃支撐、多種規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
(作者：余東華，系中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、山東大學(xué)規(guī)劃與發(fā)展研究院院長)
