2020年12月28日，國家鐵路局發(fā)布了《市域（郊）鐵路設(shè)計規(guī)范》，自2021年2月1日正式實(shí)施。作為市域（郊）鐵路工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計規(guī)范為引導(dǎo)市域（郊）鐵路發(fā)展、加快推進(jìn)都市圈建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐。

市域（郊）鐵路將迎來難能可貴的發(fā)展機(jī)遇

“市域（郊）鐵路在我國起步較晚，發(fā)展較為緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，不包括港澳臺，有成都、北京、上海、南京和廣州等城市新建市域（郊）鐵路，另外至少有11個利用既有鐵路開行市郊列車或是改造既有鐵路資源為市域（郊）鐵路的項(xiàng)目投入運(yùn)營，涉及北京、上海、天津、浙江、廣東、海南等地的10余個城市�！眹�家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所李名良博士在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)專業(yè)委員會秘書長王利在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國市域（郊）鐵路尚處在初級發(fā)展階段。與此同時，我國大城市的城市空間結(jié)構(gòu)正由單中心向多中心方向演化，深刻影響著都市圈的發(fā)展格局。目前有30多個城市正在規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路，按照目前國家已經(jīng)批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃，未來10年將建設(shè)2000km以上的市域鐵路，全國市域鐵路的投資規(guī)模將超萬億元。我國市域（郊）鐵路將迎來難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)記者了解，市域（郊）鐵路、城際鐵路、地鐵屬于三種不同功能定位的軌道交通系統(tǒng)，解決的問題有所不同。

市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。發(fā)展市域（郊）鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資具有一舉多得之效，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大有效投資

2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出到2035年，全國現(xiàn)代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

在王利看來，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動以人為核心的城市發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。培育發(fā)展都市圈，不僅有助于超大、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動城市群建設(shè)的重要抓手。

“長期以來，中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)間快速軌道交通有效供給不足是我國都市圈‘大而不強(qiáng)’的重要原因。積極有序推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展，對優(yōu)化中心城市功能布局，引導(dǎo)城市非核心功能向周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義�！崩蠲�良表示。

在李名良看來，發(fā)展市域（郊）鐵路，不僅是為了更好發(fā)展中心城市，也是為了在都市圈空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

應(yīng)強(qiáng)化四個方面的工作

王利建議，“十四五”期間，建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路要重點(diǎn)強(qiáng)化以下四方面的工作。

一是要抓好都市圈的戰(zhàn)略研究。對都市圈戰(zhàn)略的研究，一定要站在區(qū)域發(fā)展的角度，以人口規(guī)模和國家戰(zhàn)略需求為標(biāo)準(zhǔn)，通過深入細(xì)致的研究來明確都市圈的定位、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略及方向，從而為都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃的編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要充分聽取各方面專家和相關(guān)部門的意見，借鑒國內(nèi)外都市圈和市域（郊）鐵路的先進(jìn)規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制都市圈市域（郊）鐵路專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運(yùn)營成本，確保建設(shè)時機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財力相匹配，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)市域（郊）鐵路與干線鐵路等交通一體化銜接。

四是提高都市圈市域（郊）鐵路政策評估和科學(xué)決策水平。制定合力推進(jìn)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制，引導(dǎo)各方力量參與市域（郊）鐵路建設(shè)。