剛交答卷，再起宏圖。在2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》發(fā)布后，截至目前，全國已有30個省區(qū)市陸續(xù)審議通過或是公開發(fā)布本地區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議，一張張在國家大格局、大方向、大戰(zhàn)略中定位和謀劃的新藍圖躍然紙上。本期經(jīng)濟地理試圖通過梳理已公布的地方建議，展現(xiàn)未來五年乃至十五年各地高質(zhì)量發(fā)展部署的宏圖一角。

在歷史的洪流中，航向的把握尤為關(guān)鍵。錨定發(fā)展新航向，壯闊“十四五”正式啟航。

據(jù)中國經(jīng)濟時報記者統(tǒng)計，截至2021年1月6日，除西藏外，全國已有30個省區(qū)市陸續(xù)審議通過或是發(fā)布本地區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議。未來五年乃至更長一個時期，各地區(qū)擔(dān)負什么樣的新使命、錨定什么樣的新目標(biāo)、選擇什么樣的新路徑？

梳理已公布的地方建議，從中可尋找到答案。融入新發(fā)展格局、堅持創(chuàng)新的核心地位、布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、推進數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展、加快先進制造業(yè)發(fā)展、爭創(chuàng)國家中心城市……一個個高頻詞匯標(biāo)記出未來“施工圖”的重點，各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的嶄新格局清晰可觸。

高頻詞匯之一

融入新發(fā)展格局

與中央建議一脈相承，已公布的地方建議無一不圍繞融入新發(fā)展格局進行專章部署。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中扮演什么角色，成為當(dāng)前各地能否把握國內(nèi)外形勢變化和能否創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑以獲得新一輪發(fā)展優(yōu)勢與動力的關(guān)鍵所在。

基于深入分析本地在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，多地已經(jīng)找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位，中心節(jié)點、戰(zhàn)略鏈接、戰(zhàn)略支點、戰(zhàn)略樞紐……成為高頻熱詞。

為主動服務(wù)新發(fā)展格局，上海提出要打造成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；天津提出打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點；四川表示要建強支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐；浙江和山東兩省不約而同地表示要建成（成為）國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐；找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，云南提出打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點……

如何順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調(diào)整，在新的發(fā)展格局下謀求更大作為？上海建議提出，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，調(diào)整優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局，進一步鞏固上海對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位，進一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

作為我國經(jīng)濟第一大省，廣東強調(diào)堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。

近年來隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，展望未來五年乃至更長一段時期，云南從產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)互通、國際物流、國際貿(mào)易、金融開放、科技等領(lǐng)域作出部署，全面提升云南在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

高頻詞匯之二

推進數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展

作為第四次工業(yè)革命的重要特征，數(shù)字經(jīng)濟當(dāng)前已經(jīng)進入大爆發(fā)前期。在地方建議中，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合成為濃墨重彩的一筆。

細讀地方建議，上海提出加快數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，全力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；山東表示，數(shù)字強省建設(shè)要實現(xiàn)重大突破，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)；以共建數(shù)字絲綢之路為引領(lǐng)，依托中國—東盟信息港，廣西提出構(gòu)建面向東盟的國際信息通信樞紐和數(shù)字經(jīng)濟合作新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)；數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)5年位列全國第1的貴州表示，高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，實施數(shù)字經(jīng)濟萬億倍增計劃……

其中，尤為亮眼的是浙江奮起摸高。浙江曾將數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”打造，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達43.3%，成為浙江搶占未來發(fā)展和省域治理制高點的重要關(guān)鍵詞。在建議中，浙江提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重將達到60%左右，并強調(diào)更大范圍、更深度發(fā)揮數(shù)字化對改革的推動作用及與實體經(jīng)濟的結(jié)合，提出“以數(shù)字化改革牽引全面深化改革”“突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。

瞄準(zhǔn)建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，北京提出實施促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群之外，北京還提出要加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。健全數(shù)字領(lǐng)域法規(guī)與政策體系，完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育數(shù)據(jù)交易市場，組建大數(shù)據(jù)交易所，促進數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。

唯有凌云多壯志，敢教舊貌換新顏�；仡欉^往，展望未來，共識在凝聚，路徑在明晰。

高頻詞匯之三

堅持創(chuàng)新的核心地位

從邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念到構(gòu)建新發(fā)展格局，從未來五年乃至更長一個時期的謀篇布局，創(chuàng)新都是貫穿始終的鮮明主線。

中央建議中，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”被擺在未來五年一系列重要領(lǐng)域工作的第一位。地方建議也是一致明確表示，將創(chuàng)新放在更加突出的位置，并且作出硬核部署。

作為我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資源最富集的區(qū)域，北京在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中理應(yīng)發(fā)揮急先鋒和排頭兵的作用。北京建議明確，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，到2035年，實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先。

在形成國際科技創(chuàng)新中心方面，北京已具備諸多先發(fā)優(yōu)勢，比如連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位，正在進入全球科學(xué)中心行列；新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過三分之一，以創(chuàng)新經(jīng)濟為標(biāo)志的創(chuàng)新高地迅速崛起；《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》顯示，北京在全球科技創(chuàng)新中心中位列第五。毫無疑問，從全國科創(chuàng)中心到國際科技創(chuàng)新中心，北京將迸發(fā)出更加強勁的科創(chuàng)動能。

同為創(chuàng)新高地，浙江建議提出深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。圍繞科技自主自強，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，完善全域創(chuàng)新體系。

不可忽視的是，當(dāng)前各地都有相當(dāng)數(shù)量的科技成果并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一個重要原因就是企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，由此造成成果轉(zhuǎn)化率偏低以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。對此，地方建議普遍提出，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

比如，北京提出發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，有效落實對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。浙江提出，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

高頻詞匯之四

優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局

回顧“十三五”，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有了明顯提升。從東南沿海率先發(fā)展到西部大開發(fā)，從振興東北到中部崛起，從長江經(jīng)濟帶到粵港澳大灣區(qū)，從長三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系正趨于完善。

不僅要關(guān)注自己的“小宇宙”，更要放眼外面的“大世界”。梳理地方建議發(fā)現(xiàn)，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局也是各地未來“施工圖”的重中之重，促進集聚、消除分割和縮短距離成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向，京津冀和長三角、粵港澳大灣區(qū)將加快建成具有國際影響力和全球競爭力的世界級城市群。

放長時空軸線，未來五年乃至較長一個時期，天津仍將全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，對接京津冀世界級城市群建設(shè)，推進重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，增強城市承載力和服務(wù)輻射功能。

京張高鐵和大興國際機場建成投運，京雄城際鐵路全線軌道貫通，北京現(xiàn)代滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目建成投產(chǎn)……京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)基本實現(xiàn)，但是河北并未就此放緩腳步，未來五年乃至更長一個時期，河北將深入實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，以建設(shè)雄安新區(qū)帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展，以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)，加快推進以首都為核心的京津冀世界級城市群建設(shè)。

作為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，四川、重慶也對未來五年重點推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進行了布局，帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源呼之欲出。

四川提出優(yōu)化完善合作機制，以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發(fā)展為取向，不斷增強經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務(wù)功能，著力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，故此，重慶提出，堅持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。

在強化中心城市作用的同時，也要求處理好中心和區(qū)域的關(guān)系。比如，四川提出加快推動成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。

無疑，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，將構(gòu)建起全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

熱點鏈接

●開局新展望④丨賽道升級 家電業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

●開局新展望③丨以能源革命 為抓手推動能源結(jié)構(gòu)多元協(xié)同

●開局新展望②丨厘清認識 創(chuàng)新模式 新基建有望扮靚“十四五”發(fā)展

●開局新展望①丨財政減稅費保民生 推動構(gòu)建新發(fā)展格局起好步

●預(yù)見2021③丨內(nèi)外齊利好外貿(mào)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中趨穩(wěn)回升

●前瞻2021大勢②丨2021：中國經(jīng)濟將回歸常態(tài)

監(jiān) 制丨王忠宏王輝王彧

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云