中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
2021年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好：按可比價(jià)格計(jì)算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)18.3%，比2020年四季度環(huán)比增長(zhǎng)0.6%；比2019年一季度增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，生產(chǎn)需求擴(kuò)大，市場(chǎng)活力提升，就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定。
一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被稱為全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，歷來(lái)備受重視。由于疫情等特殊原因，今年一季度的數(shù)據(jù)格外令人關(guān)注。因?yàn)樗瓤梢燥@示經(jīng)過(guò)疫情沖擊后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的恢復(fù)程度，表明經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)回歸常態(tài)化的增長(zhǎng)路徑，還可據(jù)此推測(cè)“十四五”時(shí)期，甚至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
值得指出的是，需要全面客觀看待今年一季度經(jīng)濟(jì)的“超高增長(zhǎng)”。根據(jù)以前的測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果未受到疫情沖擊影響，2020年與2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平應(yīng)該分布在5.5%至6.0%的區(qū)間�；诖�，可以看出目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于恢復(fù)階段，并未完全達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常水平。按照5%的增長(zhǎng)率水平看，宏觀經(jīng)濟(jì)在未來(lái)還應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步上行的空間。
隨著基數(shù)效應(yīng)消退，預(yù)計(jì)GDP同比增速應(yīng)會(huì)逐季回落。2021年的政府工作報(bào)告中對(duì)今年GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6%以上。從一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，6%的目標(biāo)值比較穩(wěn)當(dāng)。最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，多預(yù)測(cè)增長(zhǎng)幅度將超過(guò)8%。世界銀行在3月26日發(fā)布的《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》中，預(yù)計(jì)中國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2020年的2.3%加快至8.1%。IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》（WEO）預(yù)計(jì)，2021年和2022年中國(guó)GDP增速分別為8.4%和5.6%。在IMF看來(lái)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的因素包括：有效的疫情遏制措施、強(qiáng)有力的公共投資應(yīng)對(duì)措施以及中國(guó)央行給予流動(dòng)性支持。
國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，我們自身要保持清醒的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)過(guò)程中仍有隱憂，一是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將會(huì)逐步推高物價(jià)，特別是國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲令人擔(dān)憂。我國(guó)作為全球最大制造業(yè)國(guó)家，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲將對(duì)我國(guó)形成輸入性成本上漲壓力。二是中小企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)仍存在較大困難。隨著原材料價(jià)格上漲和刺激政策逐步退出，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將會(huì)增加。相比于金融和房地產(chǎn)行業(yè)，制造業(yè)融資難度加大，甚至面臨較大的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
從外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，一是全球疫情風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)未消除，疫情在某些國(guó)家再度暴發(fā)，其影響不容小視。二是美國(guó)采取的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)沖擊。美國(guó)利用美元霸權(quán)把通脹預(yù)期轉(zhuǎn)嫁到國(guó)際市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)較大的壓力。三是多邊貿(mào)易投資沖突有可能加劇。疫后發(fā)達(dá)國(guó)家有針對(duì)性的貿(mào)易投資調(diào)整，特別是保護(hù)主義政策將對(duì)我國(guó)外貿(mào)增速帶來(lái)較大沖擊。
4月末召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也指出，要辯證看待一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固。要用好穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較小的窗口期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)堵點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在供給與需求兩方同時(shí)發(fā)力，才能為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，且在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡。
“良好的開(kāi)端是成功的一半”。一季度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建“十四五”時(shí)期的新發(fā)展格局開(kāi)了個(gè)好頭。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期的新發(fā)展階段，必將遵從新發(fā)展理念的要求，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
縱觀過(guò)去40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就得益于改革開(kāi)放。在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，改革開(kāi)放更是成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、提升發(fā)展成效的重要抓手。例如，我國(guó)通過(guò)持續(xù)的減稅降費(fèi)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2020年，為了幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。我國(guó)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬(wàn)億元。“十四五”時(shí)期，乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要從深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放中獲取發(fā)展動(dòng)力。
全面深化改革，首先要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。如以深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革。2020年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，隨著一系列具體政策出臺(tái)，2021年多領(lǐng)域國(guó)企改革將有新突破，其中包括分層分類多路徑推進(jìn)混改，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提速加力，國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)擴(kuò)圍升級(jí)，國(guó)企改革的紅利將加速釋放。其次要注重提升改革的協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。因?yàn)楦鞣矫娴母母镏g是相互影響、互為條件、彼此制約的。與以往相比，現(xiàn)階段改革的復(fù)雜性、整體難度、協(xié)調(diào)性在大大提升。全面深化改革要在改革的頂層設(shè)計(jì)方面率先進(jìn)行系統(tǒng)集成，把已經(jīng)形成的一些改革成果加以梳理、集成、整合，形成改革聚力。同時(shí)，對(duì)下一步改革也要有系統(tǒng)集成，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和彼此協(xié)調(diào)，形成改革合力，以改革系統(tǒng)集成激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
2020年，在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的形勢(shì)下，中國(guó)外貿(mào)保持1.9%的增長(zhǎng)。這得益于中國(guó)疫情的有效防控和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的及時(shí)正�；蛴唵蜗蛑袊�(guó)轉(zhuǎn)移，全球需求、供給、創(chuàng)新、服務(wù)、資本、貨幣與金融合作均發(fā)生東移。2020年中國(guó)逆勢(shì)成為全球第一大引資國(guó)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議最新發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2020年在全球直接投資（FDI）同比大幅下降42%的環(huán)境下，中國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)4%，超過(guò)美國(guó)成為全球第一大引資國(guó)，占全球FDI的19%，比2019年提升10個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，隨著一系列穩(wěn)外貿(mào)措施的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及“一帶一路”建設(shè)、RCEP、中歐協(xié)議簽訂等貿(mào)易投資便利化自由化措施的落實(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的前景可期。通過(guò)外商投資負(fù)面清單大幅縮減，不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，出臺(tái)并積極實(shí)施外商投資法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)會(huì)更加成為外資的“熱土”與跨國(guó)公司的避風(fēng)港，為外資企業(yè)提供更多分享國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇。
以自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量亟待提升。從全球經(jīng)濟(jì)分工的角度看，當(dāng)前我國(guó)在全球價(jià)值鏈參與度非常高，但是位置偏中、下游，對(duì)原材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件依賴度比較高。因此，通過(guò)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的位置，就成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。
當(dāng)前，日趨復(fù)雜與嚴(yán)峻的國(guó)際關(guān)系也要求我們必須走自主創(chuàng)新之路。通過(guò)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。“十四五”規(guī)劃將提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)于如何開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，有兩點(diǎn)值得關(guān)注：
一是持續(xù)加大研發(fā)投入。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升兩個(gè)比重：首先是研發(fā)投入占GDP比重，1995年，我國(guó)研發(fā)占GDP只有0.5%，到2019年終于到2.2%，達(dá)到歐盟國(guó)家的平均水平，但是美國(guó)在戰(zhàn)后保持在3%左右，已經(jīng)保持了70年。我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重仍有明顯的提升空間，并且我國(guó)目前的科技成果轉(zhuǎn)化率也相對(duì)較低。其次是基礎(chǔ)研究支出與整個(gè)研發(fā)費(fèi)用的比例，我國(guó)的這個(gè)數(shù)值長(zhǎng)期徘徊在5%，2019年上升到6%，這個(gè)數(shù)字在發(fā)達(dá)國(guó)家是12%，美國(guó)是17%-18%。今年的政府工作報(bào)告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。未來(lái)這樣的高投入水平要長(zhǎng)期保持下去。
二是構(gòu)建以企業(yè)為主體，更好發(fā)揮政府政策支持作用的創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，因?yàn)槠髽I(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，相比政府有更好的創(chuàng)新機(jī)制。由于科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投資大，同樣需要國(guó)家提供早期的研發(fā)支持，但是要把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好，該由市場(chǎng)做的事情交由市場(chǎng)，是更加有效的方法。政府主導(dǎo)的核心技術(shù)比較適合于一些特定戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，比如航天、航空等，但大部分的技術(shù)自主創(chuàng)新要依靠市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。政府的作用除了產(chǎn)業(yè)政策和資金支持之外，還有服務(wù)功能，包括在稅收、創(chuàng)新環(huán)境方面進(jìn)行引導(dǎo)和支持。
把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)
今年的政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。當(dāng)前，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)體量，還是增長(zhǎng)速度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用都愈發(fā)突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)顯得格外重要。擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑包括消費(fèi)和投資。
穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)，首先要多渠道增加居民收入，最根本的就是要促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。今年的政府工作報(bào)告提出了擴(kuò)大消費(fèi)的三個(gè)方向：一是“擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，表明農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的重要一環(huán)。二是在汽車消費(fèi)上首次提出“取消對(duì)二手車交易不合理限制”，標(biāo)志著二手車市場(chǎng)將在促進(jìn)我國(guó)汽車消費(fèi)方面起到重要作用。三是在2020年消費(fèi)受到疫情嚴(yán)重沖擊之下，線上消費(fèi)模式顯著增加，由此政府對(duì)于線上消費(fèi)支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大。
擴(kuò)大有效投資，尤其是擴(kuò)大“新基建”。與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，“新基建”兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。長(zhǎng)期看，新基建能夠培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。2020年與2021年連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告中，均強(qiáng)調(diào)了“新基建”。這意味著“新基建”已經(jīng)上升到長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略層面，必將成為“十四五”期間最大的政策發(fā)力點(diǎn)和資本市場(chǎng)最大的投資機(jī)會(huì)。
（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
