「本文來源：中國經濟導報」

本報記者 | 尹明波 張守營 海洋是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。黨中央、國務院高度重視海洋經濟發(fā)展，黨的十九大和十九屆四中、五中全會對堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國作出重要部署。山東依海而立、因海而興，海洋是山東發(fā)展的最大動能、最大優(yōu)勢和潛力所在。為此，山東省編制印發(fā)《山東省“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》，并于日前舉行專題新聞發(fā)布會，就《規(guī)劃》的有關情況進行了介紹。山東發(fā)展海洋經濟機遇大于挑戰(zhàn) 統(tǒng)計數(shù)據顯示，2020年，山東省實現(xiàn)海洋生產總值1.32萬億元，居全國第二位；同時海洋經濟對山東省經濟增長的貢獻率不斷提高，占全省地區(qū)生產總值的比重達到18.03%，占全國海洋生產總值的比重達到16.48%。海洋經濟成為山東新動能、新產業(yè)增長最快的領域之一。 面對如此亮眼的成績，山東省發(fā)展改革委總工程師孫濤表示，從整個宏觀經濟面臨的大的形勢背景看，“十四五”時期，山東省海洋經濟發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨一些挑戰(zhàn)。“總體上，競爭與壓力并存，機遇大于挑戰(zhàn)。” 孫濤分析，從國際形勢看，以海洋產業(yè)為代表的藍色經濟得到國際社會的廣泛共識，“一帶一路”海上合作進入深耕階段，藍色伙伴關系穩(wěn)步推進，海洋命運共同體理念深入人心，海洋經濟領域深度開放合作面臨一系列重大機遇。新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃興起，將有效拉動海洋領域科技創(chuàng)新突破，在深層次影響加速海洋動能轉化。 從國內形勢看，近年來，我國海洋發(fā)展頂層設計逐步深化、政策體系日趨完善，海洋產業(yè)體系日益完備，結構不斷優(yōu)化，正在成為拉動中國增長的新引擎，發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國具備了扎實的物質基礎和優(yōu)越的制度保障。孫濤表示：“但同時，國內沿海多地競相發(fā)展海洋經濟，山東省在海洋領域的科技、資本、人才等方面資源競爭也會日趨激烈。這就要求我們必須結合自身基礎條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，下大力氣采取切實有力的措施，進一步增強核心競爭力，推動山東省海洋經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。” 從山東省自身發(fā)展情況看，孫濤指出，目前山東省海洋生產總值穩(wěn)居全國第2位，海洋產業(yè)基礎雄厚，海洋動能轉換已成為引領山東全省新舊動能轉換的重要前沿陣地。“與此同時，也應看到，山東省目前的海洋新興產業(yè)占比還較低，自主技術和關鍵配套產品研發(fā)能力有待提高，上下游產業(yè)鏈不夠健全完善，特別是領軍企業(yè)不多、帶動能力有限，海洋科技成果轉化率不高，海洋資源與生態(tài)環(huán)境的約束日益加大。這些問題，都需要我們在‘十四五’期間努力克服、強力突破。”構建一核三級兩帶發(fā)展布局 就此次出臺的《規(guī)劃》，山東省海洋局局長張建東介紹，按照國家、山東省關于“十四五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署，2020年7月，山東省發(fā)展改革委、山東省海洋局成立了工作專班，研究制定《規(guī)劃》編制方案，全面啟動規(guī)劃編制工作。先后開展實地調研、召開山東省有關部門座談會、公開征集意見建議等工作，于今年1月形成《規(guī)劃》初稿。之后，深入對接《全國“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》、山東省“十四五”規(guī)劃及其他重點專項規(guī)劃，在充分吸收各界意見建議的基礎上，召開了《規(guī)劃》專家論證會，相繼完成山東省有關部門會簽、風險評估、合法性審查和公平競爭審查，經山東省政府第124次常務會議審議通過后于10月29日以山東省政府辦公廳名義印發(fā)實施。 張建東談到，《規(guī)劃》包括總體要求、構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、建設全球海洋科技創(chuàng)新高地、建設世界一流的海洋港口、維護綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境、深入拓展海洋經濟開放合作空間、推進海洋安全發(fā)展和保障措施等共8個部分。其中最值得一提的是，《規(guī)劃》根據山東省海洋經濟發(fā)展實際和各地比較優(yōu)勢，提出了“一核引領、三極支撐、兩帶提升、全省協(xié)同”的發(fā)展布局。 所謂“一核引領”，即著力提升青島市龍頭引領作用；“三極支撐”即以煙臺、濰坊、威海市為骨干，以提高產業(yè)核心競爭力為目標，建設優(yōu)勢互補、各具特色的海洋經濟高質量發(fā)展增長極；“兩帶提升”包括黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)帶和魯南臨港產業(yè)帶；“全省協(xié)同”即創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌發(fā)展機制，加強沿海與內陸規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進沿海地區(qū)海洋經濟優(yōu)勢向內陸地區(qū)拓展延伸和轉移，鼓勵引導內陸企業(yè)進軍海洋產業(yè)，增強內陸地區(qū)對海洋經濟的服務支撐，鞏固提升海洋產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、物流鏈、生態(tài)鏈，以海帶陸、以陸促海，推動海陸高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展�！兑�(guī)劃》的落地實施關鍵在保障 孫濤介紹，為加快推進“十四五”時期山東省海洋經濟高質量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施： 一是加強組織領導。各級政府要把海洋工作擺上重要位置，履行好主體責任，特別是沿海各市縣主要負責同志要親自研究海洋經濟重大問題，切實做到守海有責、守海負責、守海盡責。 二是深化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進海洋牧場監(jiān)管、海水淡化供給、海上風電開發(fā)等領域制度創(chuàng)新，深化海域、無居民海島產權改革，深化涉�？蒲惺聵I(yè)單位薪酬制度、科技獎勵制度、收益分配制度等方面改革，完善海洋公共服務產品和平臺等資源使用制度。同時，積極探索實施海洋經濟集成改革試點，一體推進海洋自然資源產權、開發(fā)使用、經營管理、要素配置等改革，放大集成效應。 三是完善支持政策。完善重大項目用地用海等要素保障機制，以及財稅、金融、社會資本等多元化投融資機制，健全涉海保險保障體系，進一步提升海洋經濟發(fā)展支撐保障能力。鼓勵金融機構開展海洋綠色信貸業(yè)務、藍色債券試點，支持政府、行業(yè)部門和金融機構聯(lián)合打造海洋投融資平臺，推進海洋產業(yè)與多層次資本市場深度對接。 四是創(chuàng)新海洋治理。強化海洋治理體系設計，加強涉海部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調和溝通配合，推動海洋管理、環(huán)境保護、綜合執(zhí)法、應急保障等信息共享，實現(xiàn)海陸資源、環(huán)境、災害等事務的協(xié)同治理。全面推進依法治海，自覺運用法治思維和法治方式配置海洋資源，不斷提升海洋法治建設水平。加強海洋意識宣傳教育，積極引導社會民眾參與海洋治理。 五是強化督導評估。加強對規(guī)劃實施的指導、檢查和監(jiān)督，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題�？茖W開展中期評估和總結評估，合理調整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。