省聯(lián)社改革箭在弦上。

在各省近期陸續(xù)出臺(tái)的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，澎湃新聞?dòng)^察到，至少有廣東、海南、江西、江蘇、陜西、安徽、山東、福建、湖南、吉林、浙江、四川等12省份提及農(nóng)信改革。

10月21日，銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“目前絕大部分省份已經(jīng)上報(bào)了深化農(nóng)信改革的方案。”

王朝弟指出，在具體舉措方面，銀保監(jiān)會(huì)將按照?qǐng)?jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn)，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。

江西、陜西、安徽三省提出爭(zhēng)取列入全國(guó)改革試點(diǎn)

上述在“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中提到深化省聯(lián)社改革的12省份中，江西省提出“爭(zhēng)取省聯(lián)社改革列入全國(guó)試點(diǎn)”，陜西省提出“積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)”，安徽省提出“爭(zhēng)取我省農(nóng)信社率先進(jìn)入國(guó)家改革試點(diǎn)”。

澎湃新聞?dòng)^察到，上述三個(gè)省份中，安徽省和江西省已經(jīng)完成了農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)。截至目前，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)中，北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東和青海8個(gè)省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)已經(jīng)完成。

此外，有些省份也在“十四五”金融規(guī)劃中透露了之后農(nóng)信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)省農(nóng)信聯(lián)社管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)信系統(tǒng)的黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金清算、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等綜合能力建設(shè)。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市（區(qū)）通過(guò)城區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并等方式組建市級(jí)農(nóng)商行。浙江省提出：支持省農(nóng)信系統(tǒng)走在全國(guó)同業(yè)前列，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)信系統(tǒng)能力；支持農(nóng)村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能。

省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)

省聯(lián)社是全國(guó)大多數(shù)省份農(nóng)信社改革過(guò)程中的歷史產(chǎn)物：一方面是各省內(nèi)農(nóng)信社、農(nóng)商行共同入股成立的地方性金融機(jī)構(gòu)；另一方面又代表各省級(jí)政府負(fù)責(zé)行使對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。

關(guān)于省聯(lián)社改革，從過(guò)往農(nóng)信社改革的歷史看，北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市在一開(kāi)始就采用統(tǒng)一法人的模式，組建全市統(tǒng)一的農(nóng)村商業(yè)銀行；此外，原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社則在和銀川市聯(lián)社合并的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)內(nèi)若干家法人單位和自然人，組建了寧夏黃河農(nóng)商行，以資本為紐帶對(duì)各縣市聯(lián)社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

去年9月，央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦在中國(guó)金融四十人曲江論壇上談到農(nóng)信社改革時(shí)提到，有不少省份希望建立省級(jí)“農(nóng)商行”，在這種模式下，縣級(jí)農(nóng)商行或者信用社看似保持了獨(dú)立法人地位，由省級(jí)農(nóng)商行進(jìn)行參股或者控股；還有的省份希望建立省級(jí)“超級(jí)農(nóng)商行”，各縣級(jí)農(nóng)商行變?yōu)槭〖?jí)農(nóng)商行的支行。

省聯(lián)社怎么改？

關(guān)于省聯(lián)社怎么改的問(wèn)題，招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，二是改制為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復(fù)制意義。

董希淼進(jìn)一步提出，金融服務(wù)公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際操作難度較大，可在西部個(gè)別省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)多數(shù)省區(qū)而言，建議采用省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式。在這種模式下，省聯(lián)社改制成為省農(nóng)商聯(lián)合銀行，同時(shí)保持縣域法人地位不變。省農(nóng)商聯(lián)合銀行作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由農(nóng)商行（農(nóng)合行、農(nóng)信社）入股，承接原省聯(lián)社職能并承擔(dān)部分經(jīng)營(yíng)功能，可牽頭成立科技服務(wù)子公司，申請(qǐng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照（如理財(cái)子公司牌照）。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，原來(lái)也討論過(guò)很多關(guān)于省聯(lián)社的改革方案，但是遲遲沒(méi)有推進(jìn)，原因很簡(jiǎn)單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒(méi)有給一個(gè)統(tǒng)一的模式，只會(huì)給一個(gè)方向，需要各個(gè)省根據(jù)自己的情況，再進(jìn)行具體的方案落實(shí)。

曾剛認(rèn)為，省聯(lián)社改革未來(lái)的方向是釋放農(nóng)商行活力。各省根據(jù)自身情況在把握省聯(lián)社機(jī)制既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o農(nóng)商行松綁，從激勵(lì)考核機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理和科技投入方面有所釋放，增加農(nóng)商行的活力。

 編輯：程祥 責(zé)任編輯：劉亮