中國人民大學(xué)副校長 劉元春

“十四五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵五年，是在“兩個(gè)百年”交匯期進(jìn)行戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，也是我國第一次將社會主義現(xiàn)代化概念落腳到規(guī)劃之中�；�于發(fā)展目標(biāo)，對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難進(jìn)行分析、研究解決辦法，這將有利于實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略從“十三五”向“十四五”進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)換。

需要重點(diǎn)突破的

中長期挑戰(zhàn)

百年未有之大變局的加速演變期和中華民族崛起的關(guān)鍵期決定了我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。我們認(rèn)為如下幾點(diǎn)將成為“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)突破的中長期挑戰(zhàn)。

一是跨越中等收入陷阱，穩(wěn)步邁向高收入國家。十九屆五中全會提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，很重要的一個(gè)背景在于，很多國家在克服中等收入陷阱、邁向高收入國家行列的過程中，都出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題，這些問題使得國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力不僅沒有得到提升，反而走向弱化，這是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。全會提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，也是近幾年中國金融戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)核心基點(diǎn)。

二是適應(yīng)逆全球化和后疫情時(shí)代的特征，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力和安全的維度。特別是對于中美之間的博弈，如何克服目前這種不對稱博弈所帶來的沖擊、如何能夠全面突破來自美國的封鎖和戰(zhàn)略遏制，這在未來五年是一個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)。外貿(mào)依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的一環(huán)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面升級、全面提質(zhì)的核心動力源之一。但是，我們必須看到，未來五年，有可能是逆全球化、單邊主義、孤立主義、民粹主義全面興起的時(shí)代。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不能過度依賴以外需作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，需要更加注重培養(yǎng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，讓我國的基本盤更堅(jiān)實(shí)、更具彈性和韌性，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。全會把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。在經(jīng)濟(jì)方面的集中體現(xiàn)有三點(diǎn)：第一，對于關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)要進(jìn)行自我發(fā)展、自我研究，要突破目前卡脖子的問題；第二，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，牢牢抓住國內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略布局；第三，我們要更加重視考慮防范一些極端現(xiàn)象的出現(xiàn)。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要把安全問題上升到一個(gè)新的高度，對于擴(kuò)大開放過程中的安全性，對于國際風(fēng)險(xiǎn)的把控能力，必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度相匹配。

四是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在全球貿(mào)易環(huán)境仍具有極大不確定性的背景下，我們不僅僅要強(qiáng)調(diào)對外開放的效率、規(guī)模、速度，還要強(qiáng)調(diào)開放的安全，要有新的安全觀。這個(gè)安全觀要求我們在外貿(mào)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上要有新的舉措。首先，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)方面，必須要在國內(nèi)進(jìn)行布局，而不能簡單、持續(xù)地依賴歐美發(fā)達(dá)國家。其次，我國的各類產(chǎn)業(yè)要在全球進(jìn)行布局，而不能簡單依托于歐美的需求。我們必須要依托“一帶一路”倡議，依托高質(zhì)量共建，開辟新的市場和增長極，要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、技術(shù)提升、管理提升的基礎(chǔ)上，打造我們新的競爭力。

五是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革必須要全面實(shí)施、保證落地，真正激發(fā)各階層微觀主體的積極性。在全會公報(bào)中，有效市場和有為政府被放在了核心位置。實(shí)際上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革關(guān)鍵在于政府的改革，必須要通過構(gòu)建服務(wù)型政府、法治型政府、數(shù)字政府，讓政府的定位和管理職能發(fā)生根本性改變，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境。另一個(gè)核心點(diǎn)是要素市場改革。我國產(chǎn)品市場改革已經(jīng)基本完成，但是要素市場改革還沒有完全破題。事實(shí)上，近幾年的改革計(jì)劃，尤其是今年4月份出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，已經(jīng)將要素市場改革作為重中之重。

六是社會發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，不平衡不充分的問題在一些民生領(lǐng)域反映比較突出。這方面有兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是要進(jìn)一步提高社會福利體系的覆蓋性；二是要全面加強(qiáng)全國的統(tǒng)籌性。實(shí)際上，由于地區(qū)差異、部門差異，“分割式”的再分配工具有些時(shí)候反而成了一個(gè)不公平的新源頭。“十四五”發(fā)展目標(biāo)提出，民生福祉要達(dá)到新水平。隨著我國社會主要矛盾變化，“十四五”時(shí)期，需要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的不平衡積極作為，特別是補(bǔ)齊社會發(fā)展的“短板”。“十四五”時(shí)期要真正跨越中等收入陷阱，也需要在收入分配、民生建設(shè)、公共服務(wù)等一系列領(lǐng)域有突破性進(jìn)展，如加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、社保體系改革尤其是養(yǎng)老體系改革。

七是真正改善收入分配的兩極化現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距和區(qū)域收入分配差距。使中等收入階層能夠明顯擴(kuò)大，才能激發(fā)潛在的消費(fèi)能力，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。再分配改革分為幾個(gè)層面：其一，初次分配的改革，是要改變目前個(gè)人工資收入、企業(yè)利潤、政府稅收這三者之間不合理的比例格局，要在工資形成機(jī)制、利潤分配機(jī)制和稅收體系方面進(jìn)行一系列改革。其二，再分配體系的改革。首先是不同收入階層的改革，必須對高收入階層、對資本利得進(jìn)行征稅，要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，要完善整個(gè)社會福利體系，使更多低收入階層能夠享受到有效的、充足的社會保障。最后，再分配體系中，還要對稅收工具進(jìn)行深化改革，特別是要在財(cái)產(chǎn)稅等方面做大文章。要從目前的流轉(zhuǎn)稅向財(cái)產(chǎn)稅、所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且所得稅遞進(jìn)的層級要有所提升。收入分配改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是觸動深層次利益結(jié)構(gòu)的改革。如果我們要實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，現(xiàn)在就要在戰(zhàn)略上進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。

八是應(yīng)對全球化紅利持續(xù)快速下滑、傳統(tǒng)人口紅利和工業(yè)化紅利的大幅逆轉(zhuǎn)。疫情暴發(fā)和中美經(jīng)貿(mào)摩擦之前，全球經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩已經(jīng)決定了全球化紅利出現(xiàn)了大幅下滑甚至趨于耗竭的跡象，外部環(huán)境的惡化具有中長期性。同時(shí)，人口老齡化加速和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移放緩，決定了傳統(tǒng)人口紅利和工業(yè)化紅利趨于衰竭。隨著2021年中國步入經(jīng)濟(jì)常態(tài)化之后，趨勢性下滑力量的逐步顯化帶來的潛在增速下滑將再次成為主導(dǎo)性因素。疫前在影響中國經(jīng)濟(jì)潛在增速的幾大趨勢性力量中，除了制度性因素見底回升并帶來TFP（全要素生產(chǎn)率）的改善，其他幾大因素并沒有步入新的平臺期，依然處于回落階段。隨著疫后經(jīng)濟(jì)逐漸回歸常態(tài)化增長軌道，經(jīng)濟(jì)增速換擋力量的顯化將開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，潛在經(jīng)濟(jì)增速的下滑又將成為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速下滑的核心因素。

應(yīng)對建議

應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我們也必須搶抓疫情期間我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇窗口期。

第一，在戰(zhàn)略層面，科學(xué)設(shè)定“十四五”及2035經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并通過改革和結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，提升中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，使未來15年經(jīng)濟(jì)增長的中樞提升到合意的4.8%以上。按照人民大學(xué)團(tuán)隊(duì)測算，只要我們對要素市場改革進(jìn)行75%的深入改革，未來15年年均增速可以提升0.72個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.03%；如果要素市場改革進(jìn)展到90%，那么潛在經(jīng)濟(jì)增速將提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.6%左右的水平。雖然這種測算是一個(gè)理論上的參考值，但足以說明中國只要通過利用雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略來調(diào)整、重構(gòu)、深化過去的各種戰(zhàn)略，我們完全可以較大幅度提升潛在增速，進(jìn)而滿足收入翻番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的4.8%合意增長速度。

第二，在總體政策定位上，2021年依然需要保持相對寬松的政策，特別是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的組合，在超常規(guī)紓困政策退出的同時(shí)，利用常規(guī)性擴(kuò)張政策填補(bǔ)政策力量下滑的空缺，再回歸“六穩(wěn)”培育國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動力。

第三，在擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘內(nèi)需潛力方面，需要有一攬子綜合方案。這個(gè)方案不能夠簡單地等同于凱恩斯的“總需求管理政策”，而必須真正從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的層面展開，需要中長期的改革方案、中期的戰(zhàn)略調(diào)整方案和短期的政策方案相配合，這就要求我們從制度層面、機(jī)制層面和政策層面來進(jìn)行多維調(diào)整。因此，在完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和解決相對貧困時(shí)期的主要矛盾之后，需要重點(diǎn)推出中產(chǎn)階層倍增計(jì)劃，從數(shù)量倍增和收入倍增兩個(gè)維度展開。今年前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比下降6.4%，但個(gè)人所得稅逆勢增長7.3%，而個(gè)稅承擔(dān)主體是中等收入群體，這說明稅制安排在收入分配層面還沒有起到逆周期調(diào)節(jié)的自動穩(wěn)定器作用。

第四，在激發(fā)市場活力方面，對于各類微觀市場主體積極性問題需要繼續(xù)保持高度關(guān)注，特別是目前民營企業(yè)投資激勵問題，以及地方政府一些官員存在為官不為、能力不足等問題。如何在這方面做足文章，使民營企業(yè)家投資信心、居民消費(fèi)信心、社會投資空間進(jìn)一步提升，依然是我們未來需要解決的最為重要的幾個(gè)微觀結(jié)構(gòu)性問題。