2021年是“十四五”的開局之年，也是我國經濟進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的第一年。中央經濟工作會議指出，要確�！笆�四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。我們要貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續(xù)鞏固短期穩(wěn)增長的成效，實施精準有效宏觀政策，使經濟運行保持在合理區(qū)間，為構建新發(fā)展格局提供堅實的宏觀基礎。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。

宏觀經濟政策要把握好時度效，使經濟運行質量顯著提高

宏觀經濟政策的“時”和“度”就是相機抉擇，及時但不過度，不搞急轉彎，努力做到精準有效。也就是說，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，讓市場可預期、可適應，更好地發(fā)揮宏觀政策的引導作用。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，合理把握宏觀調控節(jié)奏和力度。積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

宏觀經濟政策的“效”則體現(xiàn)在兩個方面：一方面，宏觀經濟政策要精準有力，發(fā)揮出“高效能”，真正急市場社會所急。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。依靠創(chuàng)新提升實體經濟發(fā)展水平，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農業(yè)生產，推進農村改革和鄉(xiāng)村建設。加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。另一方面，要處理好恢復經濟和防范風險的關系。既要使經濟恢復持續(xù)有力，又要防止出現(xiàn)新的不平衡和風險。這就要求宏觀政策及時有力但不過度，保持政策的戰(zhàn)略定力。

改革開放要把握好時度效，為構建新發(fā)展格局提供強大內生動力

構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。把握改革開放的時度效，就是既要加緊深化改革、適時適度擴大開放，更要在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

在改革方面，要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協(xié)調；深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力；放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

在開放方面，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，大力提升國內監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。從改革與監(jiān)管的實效看，要在完善市場基礎制度上下功夫，特別是要在建立完善公平競爭制度上取得突破，當前最重要的就是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。繼續(xù)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但要健全數(shù)字規(guī)則、規(guī)范行為；完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范；加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

解決一些重大急迫問題要把握好時度效，為構建新發(fā)展格局提供良好內外環(huán)境。

強化國家戰(zhàn)略科技力量急迫且至關重要，要放在各項工作的首位。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用；抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強國際科技交流合作，加快國內人才培養(yǎng)，完善激勵機制和科技評價機制，規(guī)范科技倫理等。

產業(yè)鏈現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化經濟體系和構建新發(fā)展格局的關鍵，要盡快做實鍛長板、補短板，顯著提高產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技；實施好產業(yè)基礎再造工程，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

加快形成強大國內市場，為構建新發(fā)展格局提供強大的需求支撐。必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，主要重點是：在擴大消費方面，要把重點放在促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結構、擴大中等收入群體、扎實推進共同富裕上，顯著提高擴大消費的內生動能。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，合理增加公共消費。在擴大投資方面，要發(fā)揮好投資在優(yōu)化供給結構、增強發(fā)展后勁上的關鍵作用。發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，大力發(fā)展數(shù)字經濟，加大新型基礎設施投資力度。擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產業(yè)布局，避免新興產業(yè)重復建設。另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，做好碳達峰、碳中和工作，也十分緊迫而重要，都要做到起步穩(wěn)實、精準有效。