三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中，與養(yǎng)老、老年、老齡有關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)50余次，這是黨中央部署實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要制度安排。

立足新發(fā)展階段，《綱要》以滿足老年人美好生活愿望為中心，提出了一系列關(guān)乎更多層次、更加精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和措施，助力億萬(wàn)老年人晚景更加幸福。

更多層次：強(qiáng)調(diào)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

《綱要》設(shè)立了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”專章，并從推動(dòng)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系三個(gè)小節(jié)進(jìn)行具體論述，“這可以看作是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的三大支柱。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員顧嚴(yán)表示。

釋放生育潛力、實(shí)現(xiàn)適度生育水平，有利于緩解人口老齡化�！毒V要》在“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”中提出完善“老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度”，這對(duì)更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才日前介紹“十四五”新舉措時(shí)表示，未來(lái)將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全嬰幼兒發(fā)展政策，有利于緩解育兒壓力，進(jìn)而有利于增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。顧嚴(yán)認(rèn)為，“從全生命周期視角看，嬰幼兒的發(fā)展水平很大程度上決定了未來(lái)老年人口的身心健康狀況和人力資源水平”，積極老齡觀、健康老齡化的教育從生命之初就開(kāi)始了。

《綱要》還提出，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞日前表示，“延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上，正會(huì)同相關(guān)部門研究延遲退休的具體改革方案。”可見(jiàn)，多層次綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題已成為共識(shí)。

更加精準(zhǔn)：緊抓完善養(yǎng)老服務(wù)體系這個(gè)“牛鼻子”

完善養(yǎng)老服務(wù)體系是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心和關(guān)鍵。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，高齡、失能、失智老人數(shù)量將大幅增加，構(gòu)建起完善的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

針對(duì)巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，《綱要》精準(zhǔn)提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，明確了“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”“擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%”“加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”等諸多具體措施。

目前，相關(guān)部門正著手共同建設(shè)更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。“全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒日前介紹“十四五”期間民政領(lǐng)域重大規(guī)劃時(shí)如是說(shuō)。據(jù)他介紹，未來(lái)將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護(hù)剛需;適度擴(kuò)大兜底保障和社會(huì)福利范圍，將更多有需要的老年人納入政策保障;對(duì)一些生活不能自理的老年人還要提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。近日，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后將加強(qiáng)生命健康領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，聚焦人口老齡化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科研任務(wù)部署。

近日，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議專題研究了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思路任務(wù)和工作舉措，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立統(tǒng)一互認(rèn)的老年人自理能力和服務(wù)需求評(píng)估體系，探索制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

更高質(zhì)量：推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡、充分的發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，解決養(yǎng)老問(wèn)題需要系統(tǒng)思維、整體布局�！毒V要》多個(gè)章節(jié)涉及養(yǎng)老問(wèn)題，正是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造”“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”……《綱要》詳細(xì)列出了滿足老年人更加多元、更高品質(zhì)服務(wù)需求的措施。這在“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”章節(jié)以外的部分也有多處體現(xiàn)，如“促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”一章提出加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給，持續(xù)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展;在“加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐”一章提出，加快信息無(wú)障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活;“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”一章明確，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給;在“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”一章中，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算、穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度被明確提出;“健全多層次社會(huì)保障體系”一章提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此外，“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)”也被列入《綱要》。

記者了解到，有關(guān)部門正在為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加平衡、更加充分發(fā)展積聚起強(qiáng)大的合力。李紀(jì)恒表示，要將高質(zhì)量編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃與謀劃民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，“大力發(fā)展‘養(yǎng)老+’新業(yè)態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足不同層級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。”“‘十四五’時(shí)期，要完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。”胡祖才說(shuō)。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀近日表示，“下一步需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。胡祖才也提出，要統(tǒng)籌做好養(yǎng)老等民生福祉工作，“更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”