編輯 | 米粟
各個地方在“十四五”期間，怎么按照利用當?shù)乇容^優(yōu)勢的基本原則制定規(guī)劃來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具體如何操作？不管在哪個發(fā)展階段，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)把各個地方的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三個維度來劃分。
第一，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)跟全國乃至全世界的技術(shù)差距有多大？到底是已經(jīng)在全國、全世界的技術(shù)前沿，還是和前沿存在一定的差距？第二，這個產(chǎn)業(yè)到底是符合當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，還是違背比較優(yōu)勢？是否過去有比較優(yōu)勢，現(xiàn)在已喪失比較優(yōu)勢？第三，這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)周期，到底是短周期——半年、一年、18 個月，還是長周期——10 年、20年甚至 30 年？
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)這三個維度，把各個地方的產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型：追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進型、彎道超車型、國防安全和戰(zhàn)略型。
對于這五類產(chǎn)業(yè)，各個地方的政府如何在市場中發(fā)揮“有為政府” 的作用來促進其發(fā)展？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)提出了兩種不同的方法：一是“因勢利導(dǎo)”，二是“反彈琵琶”。
因勢利導(dǎo)主要針對的是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括追趕型、領(lǐng)先型和彎道超車型。如果是追趕型，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)是在低水平的產(chǎn)品和質(zhì)量上有比較優(yōu)勢，但是跟發(fā)達國家比，技術(shù)還相對落后。怎樣來縮小技術(shù)差距？
一是要培養(yǎng)這方面的人才，二是要引進國外先進的技術(shù)，在引進技術(shù)的時候，有的是買更好、更新的設(shè)備，有的是購買專利，有的是到國外去設(shè)立研發(fā)中心，雇用當?shù)馗咚降娜瞬牛蛟趪鴥?nèi)設(shè)立研發(fā)中心來掌握這個技術(shù)。各個地方政府要分析現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，了解企業(yè)的需要，幫助當?shù)仄髽I(yè)克服在技術(shù)追趕上可能遇到的困難，幫助企業(yè)更快地提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
領(lǐng)先型的產(chǎn)業(yè)必須不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以在國內(nèi)、國際市場維持領(lǐng)先地位。在基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)中，企業(yè)對開發(fā)有很大的積極性，因為新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)出來以后，可以獲得專利，可以獲得國內(nèi)國際市場上的壟斷利潤，成功以后回報非常高。
但是在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)上面要取得成功，必須有基礎(chǔ)科研的突破。否則新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)就會成為無源之水。中央和地方政府要合力通過設(shè)立國家實驗室，省、地級的實驗室，建立產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎(chǔ)科研，幫助企業(yè)突破基礎(chǔ)科研上面的瓶頸。
轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)過去有比較優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大，但是一般的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸失去比較優(yōu)勢了。各個地方的“一縣一品”“一市一品”大多是這樣的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有一部分可以通過“機器換人”來提高生產(chǎn)力水平，但由于附加價值的瓶頸限制，這方面的空間有一定的限度，有些有能力的企業(yè)可以通過品牌建設(shè)，產(chǎn)品設(shè)計、市場銷售渠道進入附加價值比較高的生產(chǎn)活動。其中的生產(chǎn)加工部分如果“機器換人”成本還太高，則需要轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的中西部省份或是海外工資水平比較低的地方，去創(chuàng)造第二春。
對進入微笑曲線兩端所需要的人才，如設(shè)計人才，地方政府可以設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校幫這些企業(yè)培養(yǎng)，如果轉(zhuǎn)型為面向全國全世界市場渠道中心，地方政府可以為其提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境。對于轉(zhuǎn)移到其他地方去創(chuàng)造第二春的企業(yè)，當?shù)卣梢越M織企業(yè)抱團和承接地的政府對接，在承接地筑巢引鳳，讓轉(zhuǎn)移過去的企業(yè)能夠很快煥發(fā)出新的青春。
對于彎道超車型產(chǎn)業(yè)，新工業(yè)革命的智能制造、智能聯(lián)通的軟件和硬件產(chǎn)業(yè)以人力資本為最主要的投入。怎樣把有天分的人集中起來發(fā)展這種新的產(chǎn)業(yè)？
如果當?shù)匾呀?jīng)有很好的大學(xué)院校，會有很多人才；如果大學(xué)較少，比如像深圳，可以創(chuàng)造有利的環(huán)境把企業(yè)和人才招引進來。中國有些省份有很多成功的經(jīng)驗，像設(shè)立夢想小鎮(zhèn)，能夠把有創(chuàng)新能力的人才集中在那個地方進行頭腦風(fēng)暴，開發(fā)新產(chǎn)品、新概念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。新一代產(chǎn)品開發(fā)出來要大規(guī)模生產(chǎn)，或開發(fā)出新的生產(chǎn)、營業(yè)模式的時候，也需要資本投入，這就需要風(fēng)險資本的投入，地方政府可以設(shè)立引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)和吸引風(fēng)險資本來投資。
對于關(guān)系到國防和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因為違反比較優(yōu)勢，在市場中沒有辦法實現(xiàn)盈利要求，總的來說需要有中央政府的財政補貼。20 世紀六七十年代，很多三線建設(shè)就屬于這種方式。由于中美關(guān)系從合作伙伴變成競爭對手，國防安全和經(jīng)濟安全對我國的進一步發(fā)展至關(guān)重要，在“十四五”期間，戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)會有長足的發(fā)展。這些項目總要落地，各個地方可以配合中央的政策，讓這個產(chǎn)業(yè)落地生根，并為“反彈琵琶”創(chuàng)造條件。
通常戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的人力資本和物質(zhì)資本非常密集，超過一個地方的要素稟賦決定的比較優(yōu)勢，地方政府很難以自己的力量來支持這種產(chǎn)業(yè)的進一步升級和發(fā)展，不過地方政府可以利用這種產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)力量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“反彈琵琶”，結(jié)合當?shù)氐膭趧恿蜃匀毁Y源的稟賦條件，發(fā)展符合當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
在改革開放以后，這樣的成功例子不少，例如四川綿陽是三線建設(shè)的重要城市，能夠生產(chǎn)資本、技術(shù)非常密集的飛機發(fā)動機、雷達等國防軍工最前沿的產(chǎn)品。改革開放以后，綿陽的長虹電氣就是利用原來生產(chǎn)雷達的工程技術(shù)力量，結(jié)合當?shù)貏趧恿Γa(chǎn)資本和技術(shù)較雷達低的家用彩色電視機，在20世紀八九十年代成為國內(nèi)知名的彩電品牌。
重慶也是一個重工業(yè)基地，能夠生產(chǎn)坦克，20世紀90年代利用其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢發(fā)展成為全國最大、最有競爭力的摩托車生產(chǎn)基地。在“十四五”期間，各個地方除了按照當?shù)氐囊胤A賦決定的比較優(yōu)勢來“因勢利導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)升級之外，如果有戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)也可以“反彈琵琶”，下一個資本和技術(shù)臺階，根據(jù)當?shù)氐囊胤A賦，進行軍民結(jié)合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢，有大的國內(nèi)國際市場需求的新的民用產(chǎn)業(yè)
